Демографическая ситуация в Алтайском крае

За последние десять лет почти в два раза увеличилось количество женщин с патологией репродуктивной системы, что отразилось на здоровье беременных женщин. Каждая вторая беременная женщина в настоящее время страдает хронической анемией, каждая четвертая имеет патологию почек и сердечно-сосудистой системы. На этом фоне идет рост осложнений у женщин при беременности, а также рост заболеваемости новорожденных.

Наблюдается высокий уровень материнской смертности (42,1 на 100 тыс. детей, рожденных живыми), который существенно превышает таковой в Сибирском федеральном округе (29,6 на 100 тыс. детей, рожденных живыми).

Растет число различных осложнений при родах, в 2009 году только 1/4 всех родов зарегистрированы как нормальные.

Потери от преждевременной и младенческой смертности в наибольшей степени снижают показатель ожидаемой средней продолжительности жизни. Этот показатель составил в 2008 г. для обоих полов в целом 67,52 года: у женщин – 73,79 года, у мужчин – 61,52 года.

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в Алтайском крае превышает численность детей в 1,28 раза. Структура населения по полу характеризуется преобладанием женщин: на 1000 мужчин приходится 1159 женщин. В то же время сокращается численность девочек (от 0 до 18 лет), их доля составляет от всего населения по краю всего лишь 10,2% (17% - по Российской Федерации).

Негативное влияние на репродуктивное здоровье населения оказывают неблагоприятные условия труда. На работах с вредными и тяжелыми условиями труда занято более 46 тысяч женщин, что обусловливает высокий уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и ведет к росту числа профессиональных заболеваний.

Смертность населения, как общая, так и преждевременная, в основном обусловлена тремя классами причин:

            болезнями системы кровообращения,

            несчастными случаями, травмами и отравлениями (насильственные или

                       внешние причины) и

            онкологическими заболеваниями.

В 2009 году на эти причины приходилось 83,3% всех умерших и 76,9% умерших в трудоспособном возрасте. Несчастные случаи, отравления, травмы составляют в структуре общей смертности более 12%, также они являются ведущей причиной смертности трудоспособного населения (более 33%).

Потери от преждевременной и младенческой смертности в наибольшей степени снижают показатель ожидаемой средней продолжительности жизни. Эти показатели составляют у женщин - 73,2 года, у мужчин - 60,5 года.

Депопуляция населения обусловливается и низким уровнем доходов жителей Алтайского края, в том числе имеющих детей. По состоянию на 1 января 2010 года органами социальной защиты населения выплачивалось ежемесячное пособие более чем на 2/3 несовершеннолетних детей, проживающих в Алтайском крае.

В силу объективных обстоятельств не сокращается число социальных сирот.

В Алтайском крае по итогам 2009 года учтено 11647 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно выявляется более двух тысяч таких детей (за 2009 год – 2073 ребенка). Продолжают воспитываться в детских интернатных учреждениях 2238 детей, лишенных родительского попечения.

С целью профессионального сопровождения устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, развития механизмов мониторинга и контроля пребывания детей в замещающих семьях на территории края действуют три центра по сопровождению, созданные на базе реорганизованных детских домов: краевой «Семья плюс» и два окружных – Крутихинский и Рубцовский.

На демографическую ситуацию влияет также и недостаток учреждений дошкольного образования. Обеспеченность местами в них в Алтайском крае составила за 2009 год 60,2 процента. При этом более половины сел края не имеют учреждений, реализующих программы дошкольного образования. На учете для получения мест в детских садах в Алтайском крае состоят более 40 тысяч детей. Рост рождаемости в последние годы ещё в большей мере актуализирует данную проблему.

Для улучшения демографической ситуации необходимо изменение положения женщин, имеющих детей, в сфере труда и занятости. Среди официально зарегистрированных безработных в Алтайском крае 60% составляют женщины, из них каждая четвертая в возрасте 20-29 лет. Более 27% безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, не имеют профессии (специальности). Уровень безработицы трудоспособных женщин составляет 4,8% и значительно превышает показатель общей безработицы по краю (3,8%), а женщин в возрасте 20-29 лет - 4,1%.

Требует комплексного подхода решение вопросов повышения миграционной привлекательности Алтайского края и, в конечном итоге, - обеспечение за счет этого потребностей динамично развивающейся экономики края в квалифицированной рабочей силе. До 2001 года миграционный прирост являлся источником компенсации потерь населения от естественной убыли. С 2001 года миграционный прирост сменился миграционным оттоком: ежегодно регион покидают 6-8 тыс. человек. За 2008 год миграционная убыль составила 4946 человек.

По данным Алтайкрайстата по состоянию на 1 октября 2010 года край понес большие потери за счет миграции. Хотя число прибывших в регион слегка увеличилось, составив 172,7 на 10000 человек населения (101% к прошлогодним показателям), число покинувших самый бедный регион Сибири существенно перекрыло этот рост, составив 188,2 на 10000 человек населения (109,8%). В итоге миграционная убыль населения на 1 октября равнялась -15,5 на 10000 человек.

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в Алтайском крае превышает численность детей в 1,3 раза. Структура населения по полу характеризуется преобладанием женщин: на 1000 женщин приходится 862 мужчины. Численный перевес женщин начинается в возрастной группе 20-24 года. Возрастающая доля женщин в старших возрастных группах связана, прежде всего, с более высоким уровнем продолжительности их жизни. В то же время с 2004 года численность женщин детородного возраста сократилась на 61,9 тысячи человек.

По пессимистическому варианту прогноза, население края сократится к 2025 году до 2,2 млн. человек, уменьшится ожидаемая продолжительность жизни, сократится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста. Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития края, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности края трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития края, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности края трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

3. Программные мероприятия, их направления и информационное обеспечение.

В соответствии с основными целями и задачами демографического развития в части укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, стимулирования рождаемости и укрепления семьи определялись ключевые направления реализуемой в Алтайском крае социальной политики в интересах семьи, охраны материнства и детства.

В рамках этих направлений были разработаны более 20 социально значимых краевых и ведомственных целевых программ, в том числе:

            краевая целевая программа «Дети Алтая» на 2007-2010 годы,

            краевая целевая программа «Молодежь Алтая» на 2007-2010 годы,

            краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и

           малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы,

            ведомственная целевая программа «Формирование и пропаганда здорового

           образа жизни среди населения Алтайского края» на 2008-2010 годы и др.

Законом Алтайского края были утверждены целевые программы в области здравоохранения на 2007-2011 годы, на выполнение которых на весь период было выделено 749,5 млн. рублей.

Действуют целевые программы в области образования, принятые для поддержки детей, укрепления их здоровья, совершенствования воспитания и образования. Сохранена и развивается система государственных и муниципальных учреждений всех отраслей социальной сферы.

Краевой бюджет является социально направленным, более половины его средств идет на реализацию социальной политики, развитие социальной сферы края.

Заметный вклад в развитие отраслей социальной сферы, особенно здравоохранения, образования, напрямую влияющих на изменение демографической ситуации, внесли приоритетные национальные проекты. Улучшилась материально-техническая база учреждений здравоохранения и образования. Существенно обновился парк автомобилей скорой медицинской помощи, школьных автобусов. Укрепился кадровый потенциал этих отраслей.

В результате принимаемых мер в демографической ситуации Алтайского края сложились некоторые позитивные изменения.

Уровень рождаемости за период с 2005 по 2009 годы вырос на 20,3%. Число родившихся в 2009 году увеличилось на 4642 (на 17,6% по сравнению с 2005 годом). Показатель общей смертности снизился на 14,4%. Число умерших в 2009 г. сократилось в сравнении с 2005 г. на 6724 человека. Смертность трудоспособного населения снизилась на 27,1% (с 8,7 в 2005 г. до 6,34 в 2009 г. на 1 тыс. человек населения трудоспособного возраста). Число умерших трудоспособных граждан в 2009 г. сократилось в сравнении с 2005 г. на 3,5 тысячи человек.[4]

Заметным стало снижение убыли населения за счет процессов естественного движения. Показатель естественного прироста вырос в 3,4 раза. Убыль населения за счет процессов естественного движения сократилась на 11366 чел. Коэффициент превышения числа умерших над родившимися снизился с 1,6 (2005 г.) до 1,15 (2009 г.). Показатель младенческой смертности уменьшился с 11,5 (2005 г.) до 9,0 (2009 г.) на 1 тысячу детей, родившихся живыми. Число детей, умерших на первом году жизни, сократилось на 30.

Но в целом демографическая ситуация в Алтайском крае остается напряженной. В настоящее время в регионе проживают 2483,5 тыс. человек (1,8 процента всего населения России). С 1996 года происходит постоянное сокращение абсолютной численности населения Алтайского края (за 2005-2009 годы на 68,8 тыс. чел.).

Изменение указанной численности населения - результат взаимодействия процессов естественного воспроизводства и миграции.

Администрацией Алтайского края  15 сентября 2010 года было принято постановление об утверждении краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010-2015 годы, утвержденное губернатором А.Б.Карлиным. На ее финансирование за пять лет планируется направить почти 14 млрд рублей.[5]

Эта программа была разработана на основании Указа Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Основными разработчиками программы выступили:             

            Главное управление Алтайского края по здравоохранению и   

           фармацевтической деятельности;

            Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и

                       преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском

                       полигоне;

            Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи;

            Управление Алтайского края по труду и занятости населения;

            Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (по

           согласованию)

Целью данной программы является стабилизация численности населения Алтайского края и создание условий для ее роста, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 69,5 лет.

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

1. федерального бюджета - в соответствии с действующими федеральными

            целевыми программами и приоритетными национальными проектами,

            направленными на решение вопросов демографического развития в регионе;

2. краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом

           бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Объемы

           финансирования программных мероприятий из краевого бюджета ежегодно