Институциональная безработица
возникает, когда сама организация рынка
труда недостаточно эффективна: информация
о вакансиях неполна, пособие по безработице
завышено, налоги на доходы занижены.
Скрытая безработица характерна
для отечественной экономики. Ее суть
заключается в том, что в условиях неполного
использования ресурсов предприятия,
вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников,
а переводят на сокращенный режим рабочего
времени (неполная рабочая неделя или
рабочий день), либо отправляют в вынужденные
неоплачиваемые отпуска. Формально таких
работников нельзя признать безработными,
однако фактически они являются таковыми.
Технологическая безработица
новейшая форма сокращения занятости
рабочей силы, связанная с внедрением
малолюдной и безлюдной технологии, основанной
на электронной технике.
Таким образом, безработица
является характерной чертой рыночной
экономики. Она должна быть поставлена
в определенные рамки, в пределах которых
достигается режим оптимального роста
и состояние экономической стабильности.
1.3 Причины возникновения
безработицы
Существует несколько
основных теоретических направлений,
объясняющих причины безработицы:
Классическое объяснение (доминировало среди экономистов
в 30-е годы до появления кейнсианства):
безработицу вызывает слишком высокая
заработная плата. Если заработная плата
поднимается выше того уровня, когда все,
кто ищет работу, ее находят, то возникает
избыток предложения на рынке труда, т.е.
безработица. Рынок труда рассматривается
как внутренне неоднородная и динамическая
система связей, подчиняющаяся рыночным
законам. Посредством повышения или понижения
заработной платы регулируется спрос
и предложение труда. Если в результате
превышения предложения труда над спросом
возникает безработица , то она воздействует
на цены в сторону их понижения , а следовательно,
и снижение заработной платы до тех пор
,пока не устанавливается равновесие на
рынке труда. Классическая модель основывается
на саморегулировании рынка труда и безработицы.
Многие экономисты, как зарубежные так,
и отечественные считают высокий уровень
заработной платы или ее рост главными
причинами сокращения спроса на труд,
а низкий уровень заработной платы или
ее уменьшение – средством увеличения
занятости. При этом они ссылаются на закон
спроса и предложения. В частности, в учебнике,
написанном известным американским экономистом
Н.Г. Мэнькью, подчеркивается, что « жесткость
реальной заработной платы уменьшает
вероятность трудоустройства и повышает
уровень безработицы». Под жесткость заработной
платы он понимает ее постоянство и рост,
как следствие принятия законов о минимальной
заработной плате, действие профсоюзов
и применение на фирмах стимулирующих
систем заработной платы. Поскольку заработную
плату включают в издержки производства,
ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую
продукцию, следствием чего может оказаться
снижение спроса, а значит, и сокращение
объемов производства и занятости.
Позиция некоторых авторов такова: «прямым
следствием решения о минимальной заработной
плате является сокращение числа принимаемых
на работу и увеличение безработицы…»
Наиболее разумной политикой, обеспечивающей
оптимальное соотношение оплаты с занятостью,
является поддержание устойчивого общего
уровня заработной платы. Это положение
подтверждается тем фактом, что в странах
с развитой рыночной экономикой в последнее
десятилетие наблюдается рост заработной
платы, широкое применение различных поощрительных
систем как в сфере производства так и
в сфере услуг. Именно при таких условиях
обеспечивается развитие этих стран и
увеличение занятости.
2. Марксистское объяснение исходит из того, что
безработица зависит от динамики органического
строение капитала в процессе его накопления
и от темпа самого накопления, которое
постоянно производит и при том пропорционально
своей энергии и своим размерам относительно
избыточное, т.е. избыточное по сравнению
со средней потребность капитала, а потому
излишнее или добавочное население.
Развитие крупной промышленности
при капиталистическом способе производства
является необходимой предпосылкой колебания
спроса на рабочую силу, без которых как
указывал В.И. Ленин, не может существовать
капитализм, если при этом нет избыточной
рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом
способе производства обеспечить всех
желающих в рабочих местах невозможно
по определению. В условиях частной собственности
на средства производства промышленнику
выгодно иметь резервную армию труда.
Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя
интересы капитала. При этом была выявлена
только одна причина безработицы - избыточное
рабочее население как необходимый продукт
накопления капитала. Безработица представляется
в виде неискоренимого порока капиталистического
общества.
Безработица представляет
собой с социологической точки зрения
нарушение нормального взаимодействия
людей по поводу купли-продажи рабочей
силы, когда зачастую искусственно создается
дефицит рабочих мест и возникает резервная
армия труда. Безработица – вечная спутница
капитализма. Избыточное рабочее население
является не только следствием накопления,
но оно составляет условие развития капитала,
поскольку капиталистическая экономика
развивается циклически, а в моменты ее
оживления требуется резервная рабочая
сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается,
чтобы образовать резерв для будущего
подъема.
3. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную
теорию занятости, согласно которой единственным
параметром, с которым соотносится объем
занятости, является объем эффективного
спроса. Он не отрицал, что понижение заработной
платы может привести к повышению занятости,
а ставил под сомнение действенность такого
подхода.
Заслуга Кейнса в разработке
теории безработицы в том, что он представил
логическую модель механизма, раскручивающего
экономическую нестабильность и ее составляющую
- безработицу. Кейнс заметил, что по мере
роста национального хозяйства в развитом
рыночном хозяйстве у большинства населения
не весь доход потребляется, определенная
его часть превращается в сбережения.
Чтобы они превратились в инвестиции необходимо
иметь определенный уровень так называемого
эффективного спроса, потребительского
и инвестиционного. Падение потребительского
спроса сокращает интерес вкладывать
капитал, и, как следствие, падает спрос
на инвестиции. При падении стимулов к
инвестированию производство не растет
и даже может свертываться, что приводит
к безработице.
В рамках кейнсианской
концепции на занятость влияет не только
совокупный спрос, но и то, как распространяется
увеличение общего спроса между разными
отраслями, т.е. структура совокупного
спроса. Эффективное средство обеспечения
достаточного уровня занятости - это расширение
инвестиционной деятельности государства,
обеспечение им оптимальных размеров
инвестиций с учетом конкретных условий
экономического развития. Кейнсианская
модель основывается на государственном
вмешательстве в управление макроэкономическими
процессами. А механизм ее реализации
базируется на закономерностях и явлениях
психологического характера (склонность
к потреблению, к сбережению, побуждение
к инвестициям), а также на мультипликативной
связи между главными экономическими
показателями.
4. Современное объяснение: безработица – следствие
деформации и инерционности рынка труды.
Безработные люди и свободные места всегда,
постоянно существуют и возникают, но
требуется время, чтобы между ними установилось
требуемое соответствие. Следствием этого
будет наличие безработицы, виды и реальные
масштабы которой определяются многими
обстоятельствами.
Автоматизация производства,
внедрение современных информационных
технологий, охватывающих практически
все отрасли как производства так и сфер
обслуживания , лишает часть людей места
работы. Факторами, усиливающими рост
безработицы выступают также удлинение
рабочего дня и повышение интенсивности
труда. Чем больше часов работают занятые
на предприятиях, чтобы не оказаться в
числе уволенных, чем выше их интенсивность
труда, тем меньше в каждый данный момент
спрос на рабочую силу. Следовательно,
чрезмерный труд занятой части рабочих
обуславливает вынужденную праздность
другой ее части. И наоборот, рост безработицы
обрекает занятых рабочих на чрезмерно
интенсивный труд.
Наличие на рынке труда
устойчивой безработицы свидетельствует
о действии на рынке труда неконкурентных
факторов, способствующих устойчивому
характеру отклонения заработной платы
вверх от ее равновесного уровня. К таким
факторам можно отнести деятельность
правительства, которое в законодательном
порядке может воздействовать на интересы
предпринимателей и работников и регулировать
условия и уровень оплаты труда. Другим
фактором является деятельность профсоюзов.
Усилия профсоюзов направляются на защиту
интересов работников, на повышение уровня
оплаты их труда. Добиваясь превышения
фактического размера заработной платы
над ее равновесным уровнем, что часто
приводит к негативным изменениям на рынке
труда, увеличению численности безработных.
Глава 2.
Особенности безработицы в России и ее
последствия
2.1 Экономические
реформы и рынок труда
Важнейшим компонентом рыночной экономики
выступает рынок труда. Развитый рынок
труда позволяет наиболее полно и эффективно
использовать вещественный, научный и
человеческий потенциал страны, преодолевать
сложившиеся деформации в сфере занятости,
регулировать проблемы безработицы.
Рынок труда в России в настоящее время
характеризуется следующими явлениями:
быстрым сокращением численности
экономически активного населения;
сдвигами в структуре занятости
– ее перераспределением в сферу услуг,
где работает более половины занятых,
и частный сектор – 37% занятых. Вне госсектора
работает 63% занятых;
высокой концентрацией занятости
на крупных и средних предприятиях (67%
всех занятых);
высокой трудовой мобильностью
работающих (отношение суммы выбытий и
приемов на работу к среднегодовой численности
занятых превышает 30%. Но при этом миграция
по трудовым мотивам низкая – 20% всех мигрантов);
несоответствием роста и дифференциации
реальной начисленной заработной платы
росту и дифференциации производительности
труда;
преобладанием латентных процессов
над открытыми (неоплачиваемые или частично
оплачиваемые отпуска, вынужденные переводы
на режимы неполного рабочего
времени, задержки с выплатой заработной
платы, неформальная занятость за счет
основного времени);
активизацией высвобождений
в связи с сокращением численности работников
(до сих пор менее 10% среди причин безработицы);
увеличением средней продолжительности
безработицы.
Безработица определяется соотношением
двух основных сторон рынка труда: спроса
на рабочую силу и ее предложения.
Предложение рабочей
силы, а следовательно, уровень и структура
безработицы, зависят, прежде всего, от
воспроизводства населения, рождаемости,
смертности, миграции (определяющих численность
населения в трудоспособном возрасте
в стране и регионах), а также от численности
различных демографических групп (женщин,
молодежи, пожилых людей в населении трудоспособного
возраста).
Предложение рабочей силы определяется
также социально – экономическими и психологическими
факторами: заработной платой и уровнем
доходов, отношениями распределения, потребностью
в труде как средстве самовыражения, уровнем
образования и специальной подготовки,
социальной политикой, т.е. условиями,
которые вынуждают потенциальную рабочую
силу искать место на рынке труда.
При анализе ситуации на рынке труда и
перспектив ее изменения, при выработке
приоритетов и мер государственной поддержки
безработных необходимо учитывать и потенциальные
возможности домохозяйств, и возрастающую
посредническую роль семьи, членами которой
являются безработные.
2.2 Причины
безработицы и её структура в России
Современная безработица в Российской
Федерации – явление, порожденное стадией
развития в процессе становления рыночных
отношений. Несмотря на специфику и особенности
российской безработицы, ей присущи черты,
характерный всем странам. Отношение к
безработице как социально-экономическому
критерию состояния общества с течением
времени менялось, но ущерб, нанесенный
безработицей, влечет за собой значительное
отставание страны в экономическом развитии.
Среди экономистов нет одинаковой точки
зрения на причины безработицы. Можно
выделить следующие основные причины
безработицы:
избыток населения (в целом
мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный
рост народонаселения способствует этому);
установление ставок заработной
платы выше равновесного уровня под давлением
действий профсоюзов и социально-экономической
активности населения;
вытеснение труда капиталом
в эпоху научно-технической революции;
наличие монопсонии на рынке
труда (предприятия-монопсонисты диктуют
условия оплаты труда и занижают объем
занятости);
низкий платежеспособный спрос
(отсутствие спроса на товары и услуги
снижает спрос на труд, поскольку спрос
на труд носит производный характер, а
в результате этого возникает безработица).
Также
можно выделить ряд причин возникновения
фрикционной безработицы:
географические перемещения
населения: человек переезжает на новое
место и может оказаться в момент переезда
и в течение какого-то времени до и после
переезда безработным;
смена профессиональных интересов,
переобучение, переквалификация;
наступление новых этапов в
персональной жизни человека: учеба, рождение
детей и т.п.
Причины возникновения структурной безработицы
возникают в результате технического
прогресса, сокращающего спрос на работников
одних профессий и увеличивающего спрос
на работников других профессий.
Причины
скрытой безработицы на российских предприятиях
можно разделить на две группы: причины,
по которым руководители фирм не идут
на массовое увольнение работников, и
причины, по которым работники сами не
увольняются с предприятий, хотя заработки
зачастую едва достигают прожиточного
минимума; а заработная плата задерживается
месяцами.
Первая группа причин
сохранения скрытой безработицы включает
следующие пункты. Во-первых, даже в условиях
падения производства руководители фирм
стараются сохранить кадры на перспективу,
вводя частичную занятость, оплачиваемые
(и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых,
сохранение кадров позволяет надеяться
на финансовую поддержку государства.
В-третьих, часто у фирм просто нет средств
на выплату высвобождаемым работникам
пособий и заработной платы на период
трудоустройства в соответствии с трудовым
законодательством. Поэтому увольнения
происходят, как правило, с грифом «по
собственному желанию», спровоцированные
все ухудшающимися условиями труда и низкой
заработной платой.
Вторая группа причин сохранения скрытой
безработицы связана с нежеланием работников
покидать прежнее место работы даже несмотря
на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших
населенных пунктах люди просто не имеют
другой возможности найти работу. Во-вторых,
для старшей возрастной группы трудоспособного
населения очень важен непрерывный, стаж
работы для получения пенсий. В-третьих,
пособие по безработице, даже если его
удается получить, не компенсирует потери
в заработной плате. В-четвертых, в сознании
работников очень часто преобладает такой
фактор как стабильность занятости. Несмотря
на то, что многие люди подрабатывают в
сфере теневой экономики, а также в личном
подсобном хозяйстве, они не теряют связи
с основным местом работы, добровольно
предпочитая неполную занятость.
Таким образом, в отличие от экономически
развитых стран, сохранение скрытой безработицы
в России связано не с активной регулирующей
позицией государства и профсоюзов, а
скорее с отсутствием таковой на фоне
кризисного падения производства.
Все эти причины, так
или иначе, вызывают безработицу или способствуют
ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое
развитие этого явления может иметь серьезные
макроэкономические последствия.
В целом текущую ситуацию
на российском рынке труда можно охарактеризовать
как достаточно напряженную. С одной стороны
в настоящее время проблема безработицы
в России не так остра и не требует принятия
безотлагательных мер. С другой – в стране,
по-видимому, отсутствуют свободные трудовые
ресурсы, которые можно было использовать
для обеспечения дальнейшего роста экономики.
Таким образам, в России
при огромном количестве людей, не занятых
в общественном производстве, количество
безработных, не имеющих источника дохода,
не так велико.
За последние голы численность занятого
населения сократилась на 9%. В настоящее
время, по данным Госкомстата России, которые
не отражают реального положения дел,
более 5,9 млн. человек не имеют занятия,
но активно его ищут; почти 1,5 млн. человек
зарегистрированы в органах службы занятости
в качестве безработных. В связи с изменением
отраслевой структуры занятости (уменьшением
числа работающих в отраслях обрабатывающей
промышленности, особенно в машиностроении
и легкой промышленности) обострились
региональные проблемы занятости. В 47
субъектах Российской Федерации из 89 безработица
превышает средний уровень по стране,
в отдельных городах наблюдается массовая
безработица. Интересна дифференциация
регионов России по составу безработных.
Первоначально основную массу безработных
в России составляли женщины, лица с высшим
и средним специальным образованием, лица
предпенсионного возраста. Но затем в
тех регионах, где уровень безработицы
был выше среднего, стали расти доля мужчин,
доля лиц с низким уровнем образования,
доля молодежи.
В России острая безработица
наблюдается в регионах двух типов.
Во-первых, это регионы
с высоким естественным приростом населения
(Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия,
Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь
на рынок труда постоянно выходит большое
количество молодежи, тогда как количество
рабочих мест в условиях экономического
кризиса не только не увеличивается, но
и сокращается. В особый подтип выделяются
регионы, где высокий естественный прирост
сочетается с массовым притоком беженцев
(Ингушетия и Северная Осетия). В регионах
данного типа безработица существовала
и в прошлом в виде аграрного перенаселения.
Во-вторых, депрессивные
регионы, т.е. с преобладанием наиболее
кризисных отраслей. На данный момент
таковыми являются легкая промышленность
и военно-промышленный комплекс, отличающиеся
наибольшим сокращением объемов производства.
К этому типу относятся: Ивановская, Владимирская,
Костромская, Ярославская, Кировская и
др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.
Среди субъектов Российской Федерации
уровень безработицы по методологии МОТ
колеблется от 1,6% в Москве до 46% в Республике
Ингушетия. Высокий уровень безработицы
по методологии МОТ отмечается в Кабардино-Балкарской
Республике и Республике Дагестан (26-27%),
в Республике Тыва и Республике Калмыкия
(20-22%), в Республике Бурятия, Карачаево-Черкесской
Республике и Республике Адыгея (15-18%).
До 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге
(2,7%), Эвенкийском и Чукотском автономных
округах, Московской, Липецкой областях
(3-4%), Ивановской, Тульской и Ярославской
областях (около5%).
Таким образом, можно говорить об обострении
дефицита трудовых ресурсов в некоторых
основных промышленных регионах страны.
В то же время почти в каждом третьем регионе
страны уровень безработицы превышает
10% от численности экономически активного
населения. Аналогичная проблема выявляется
и при анализе внутри региональных рынков
труда. В большинстве российских регионов
можно выделить один или несколько экономически
развитых центров с более или менее благоприятной
ситуацией на рынке труда, вместе с тем
проживающие за их пределами имеют минимальный
выбор потенциальных работодателей (преимущественно
бюджетных учреждений) или вынуждены вести
натуральное хозяйство.
Ухудшается положение
молодежи на рынке труда. Поскольку молодежные
контингента крайне неоднородны по возрасту,
образовательному и профессиональному
уровню, каждый из них нуждается в своем
подходе к решению проблем занятости.
В первую очередь речь идет о первичной
занятости как тех, кто имеет образование
и специальность, так и тех, кто не имеет
ни того, ни другого. (см Приложение 1)