Безработица и проблемы её преодоления

 

Иногда к  категории безработных относят  сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые  виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые  в период уборки урожая, а в остальное  время перебивающихся случайными заработками.

 

Сейчас в  нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее  еще во времена командной системы, - так называемая «неполная занятость».

 

Наиболее  распространенными в Казахстане проявлениями неполной занятости являются:

 

- введение  сокращенного рабочего дня или  сокращенной рабочей недели;

 

- предоставление  работникам неоплачиваемых отпусков.

 

Люди, которые  находятся в таком положении, формально не стоят на учете в службе занятости и не получают пособия по безработице. По уровню трудовой активности и заработкам они нередко находятся в худшем положении, чем официальные безработные.

 

Корни нынешней неполной занятости уходят во времена  командной системы. Именно тогда  в Казахстане возникло явление, которое  можно обозначить как «скрытая (подавленная) безработица». Поскольку коммунистическая идеология не допускала возможности  существования в социалистическом государстве безработицы, численность  рабочих мест планировалась так, чтобы возникал даже некоторый их избыток. Недаром на стенах заводов  и рекламных щитах в советское  время всегда висели объявления типа: «Заводу требуются работники  следующих специальностей…» [18, с. 30].

 

В настоящее  время российские предприятия не всегда могут или хотят просто уволить избыточных работников. Дело, в частности, в том, что после  увольнения работников закон предусматривает  перечисление службе занятости их заработной платы в течение нескольких месяцев. Это позволяет платить безработным  пособие в течение некоторого времени, пока они ищут работу.

 

Но у многих предприятий просто нет денег  на такие выплаты, и дешевле оказывается  не увольнять работника, а держать  его в состоянии скрытой безработицы. Кроме того, нередко россияне стесняются быть «безработными» и предпочитают где-то «числиться», даже ценой отказа от помощи со стороны службы занятости.

 

1.3 Классические  теории причин безработицы

 

Наиболее  известной теорией, которая объясняет  причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса. Данная теория сменила теорию классиков-экономистов в середине 30-х годов (А. Смит, А. Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы.

 

По мнению Кейнса, безработица - это обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса» [4, с. 37]. Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

 

Критики Дж. М. Кейнса - представители неоклассической школы - видели причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет».

 

Согласно  Ф. Хайеку, рост государственных расходов неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга он видел в том, чтобы прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

 

М. Фридман  выдвинул концепцию «естественной» безработицы, к которой они относили фрикционную безработицу. Фрикционная  безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках  более высокого заработка или  работы с большей престижностью, более благоприятными условиями  труда, или мигрирующих в связи  с необходимостью смены места  жительства. К естественной безработице  относят также структурную, вызванную  изменениями в структуре общественного  производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования  организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так  как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

 

Концепция «естественной  безработицы» поддерживается практически  всеми экономистами, в том числе  и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда [6, с. 219].

 

Таким образом, западные экономисты признают, что  безработица - неотъемлемый атрибут  рыночной системы хозяйства, она  неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения  необходимой гибкости рынка труда.

 

Но до сих  пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и  занятости.

 

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА  КАЗАХСТАНСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

2.1 Занятые,  незанятые и безработные

 

Сторонними  наблюдателями, от которых мы зависим  при разграничении этих категорий, являются высококвалифицированные  специалисты соответствующего правительственного учреждения. Официальные данные по безработице в Казахстане публикуют  Национальное статистическое агентство  совместно с Министерством труда  и социальной защиты. Источником для  этих данных служит текущее обследование населения - выборочное обследование семей, которое для нацстатагентства проводит Бюро переписей. Выборка охватывает около 50 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно и подобранных таким образом, чтобы представлять все население страны. Вопреки распространенному мнению данные по безработице не формируются на основе обращений за пособием по безработице.

 

Чтобы попасть  в выборку нацстатагентства, человек, прежде всего, должен принадлежать к неинституциональному населению. Это все те, кто достиг 16 лет и старше и не находится при этом в государственных институтах, таких, как тюрьма или больница. Неинституциональное население разбивается затем по категориям: занятые, безработные и несамодеятельное население. Определением, тех, кто принадлежит к категории занятых, мы займемся потом. Но как отличить безработного от того, кто не входит в самодеятельное население и, следовательно, является просто незанятым? Нацстатагентство разработало четкие критерии разграничения этих двух групп и достаточно точно определяет численность каждой из них.

 

Измерение не представляет здесь проблемы. Проблема заключается в самом смысле найденного разграничения, особенно если учесть, что для конкретных людей статус «не входящего в самодеятельное население» или официально безработного связан с весьма различными и непостоянными  издержками.

 

Остановимся на этом подробнее. Для того чтобы  в обследовании нацстатагентства человека отнесли к категории безработных, он должен:

 

1. входить  в неинституциональное население;

 

2. не иметь  работы в течение недели, охватываемой  обследованием;

 

3. предпринимать  конкретные попытки найти работу  на протяжении предшествующих 4 недель;

 

4. быть в  данный момент в состоянии  приступить к работе.

 

Отношение числа  безработных к общему числу самодеятельного  населения дает цифру официального уровня безработицы, которая после  того как ее раз в полгода публикует  нацстатагентсво, оказывается в центре внимания средств массовой информации.

 

Разумеется, читать обо всех этих подробностях не слишком увлекательно. Но для  нас принципиально важно знать, что люди должны делать для того, чтобы соответствовать или не соответствовать критериям, по которым  нацстатагентство определяет безработных. Мы просто не сможем понять, что такое безработица, и какие она порождает проблемы, пока не будем иметь представление об издержках, связанных со статусом безработного, для тех, кто его выбирает.

 

Загадки безработицы.

 

Рост уровня безработицы в последние годы не отражает какой-то сбой в механизме  создания новых рабочих мест в  нашей экономической системе. Тем  не менее, загадка остается. Почему сейчас стало намного больше людей, которые ищут работу, но не находят  того, что им нужно? Почему доля тех, кто хочет работы, но не имеет  ее, заметно увеличилась по сравнению  с прошлыми годами? Некоторые подумают, что повышение доли самодеятельного  населения уже само по себе объясняет: всегда, чем больше людей ищут что-либо, тем меньшая часть их это найдет. Но подобный взгляд отражает широко распространенное заблуждение, что рабочие места  являются редкими благами. В действительности они таковыми не являются. До сих  пор пока наши потребности в производимых благах остаются не удовлетворенными, всегда можно найти полезные занятия  для людей. Рост уровня безработицы  отражает не растущую нехватку рабочих  мест, а скорее изменения в оценке ожидаемых выгод и издержек, с  которыми связано поступление на работу или ее поиска.

 

2.2 Безработица  в Республике Казахстан. Первопричины  ее роста. Причины возникновения  роста безработицы в Республике  Казахстан

 

Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения любой страны. Поэтому одним из важных аспектов в диагностике и - что, возможно, даже еще важнее в «лечении» безработицы  является определение тех групп  населения, в которых она наиболее распространена. Статистические данные показывают, что из общего числа  безработных во всех возрастах женщины  составляют около 65% или почти в  два раза больше чем мужчин. Это  объясняется тем, что на данный момент одним из основных требований к кандидатурам на вакантные места является наличие  специально-технического образования. По данным Алматинского городского центра занятости вакансии, предлагаемые работодателями в технической сфере, составляют около 40%. Но наиболее распространена безработица среди молодежи до 25 лет. Ее доля составляет 41,2% от общего числа населения, обратившегося в центры занятости. Это часто объясняют тем, что они сразу хотят найти работу «по душе» и считаются безработными, пока занимаются этими поисками. Еще это объясняется тем, что при нашем уровне безработицы, вакансии заполняются, в основном, специалистами, имеющими определенный стаж работы. А молодежи, не имеющей опыта работы, даже не предоставляются возможности получить его. В этом отношении, возможно, надо применять опыт Германии, в которой уровень безработицы среди молодежи очень низок (5,75%). Там существует высокоразвитая система профессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

 

На формирование рынка труда в республике в 1999 году оказало существенное влияние  сложная социально-экономическая  обстановка. Наблюдалось повсеместное снижение численности занятых в отраслях экономики.

 

За январь-декабрь 1999 года из предприятий и организаций  выбыло по различным причинам 1489,9 тыс. работников, или каждый третий (без  учета совместных, малочисленных  предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств), что на 219 тыс. человек  больше по сравнению с соответствующим  периодом 1998 года.

 

В течение 1999 года принято на работу 859 тыс. человек (в 1995 г. - 893,7 тыс.). За 1999 год выбытие  работников только на 47,7% компенсировалось приемов новых кадров (за 1998 г. - 70,3%).

 

Всего за 1996 год по данным Национального Статистического  Агентства признаны безработными 391,7 тыс. человек. Из общего количества безработных, зарегистрированных за этот год 235,1 тыс. (60%)- женщины и 161,5 тыс. (41,2%) молодежь. Имеет высшее образование- 30,4 тыс. человек (из них женщины - 68,1%, молодежь - 42,5%), среднее образование - 111,1 тыс. (из них  женщины - 57,3%, молодежь - 43,4%).

 

Еще одной  из важных причин столь высокого уровня безработицы можно назвать сложившийся  при социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения  к рыночной экономике. При определении  рыночной экономики мы сразу понимаем отношения внутри государства с  минимальным контролем правительства  народного хозяйства. Теперь если представить, что каждое физическое или юридическое лицо в республике является субъектом или самостоятельным институтом, то напрашивается вывод, который иногда использует правительство в оправдание своего бездействия.

 

Каждый свободный  экономический микро институт должен сам для себя находить партнеров, определять род своего занятия, решать проблемы внутри института самостоятельно. С этим, конечно же, не согласны те, у которых статус на данный момент определяется как «безработный»  в силу привычки, унаследованной от социалистического строя Советского Союза, когда Партия или правительство  целиком и полностью регулировали экономику, а значит, и решали проблему безработицы.

 

Теперь же, большинство ударилось в теневую  экономику: так называемые «челноки»  и те, которые занимаются незаконными  махинациями с иностранной валютой  и др.

 

Единственная  сейчас по-настоящему проблема государства - это спад производства. Именно по этой причине безработными оказались  тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то, как мы рассмотрели  в теоретической стороне этой проблемы, люди предпочтут работать там, где им пожелается, и они при  выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес  к работе в данной отрасли. Для  этого правительство Республики сейчас привлекает иностранных инвесторов для возрождения производства и  обеспечения рабочих мест.