Федеральное собрание РФ: формирование и деятельность палат

Ранее депутаты избирались по различным системам: половина палаты избиралась по одномандатным округам (один депутат от каждого округа — так называемая мажоритарная система), а другая половина — по единому федеральному избирательному округу, когда депутаты определялись пропорционально количеству голосов, поданных за то или иное избирательное объединение (так называемая пропорциональная система)¹⁰.

Изменение закона исходит из того, что новый порядок  выборов даст значительный стимул становлению в стране прочной партийной системы, приведет к сокращению числа мелких политических партий, улучшит распределение мандатов и представительство региональных групп кандидатов.

Для проведения голосования и подсчета голосов  избирателей при выборах депутатов  Государственной Думы образуются избирательные участки.

Основанием  для включения гражданина в список избирателей является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, устанавливаемый в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Подготовку  и проведение выборов депутатов Государственной Думы обеспечивают избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

Кандидаты в  депутаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Все 450 депутатов избираются по партийным спискам¹¹.

Политическая  партия вправе выдвинуть в составе  своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список.

Список политических партий, имеющих право в соответствии с законами принимать участие в выборах, в том числе выдвигать федеральные списки, составляется федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о регистрации политических партий (Министерство юстиции РФ). Эти списки представляются в избирательные комиссии.

Решение о выдвижении списка принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Выдвижение осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов. Федеральный список разбивается на региональные группы, которые образуются пропорционально численности избирателей. Региональная часть каждого списка должна охватывать все субъекты РФ, а в общефедеральную часть списка включается не более трех кандидатов. Всего же в списке должно быть не более 450 человек¹².

В поддержку  списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств избирательного фонда). Но те партии, которые уже представлены в Думе, от того и другого освобождены. Центральная избирательная комиссия регистрирует списки кандидатов и передает их в СМИ.

Граждане РФ, политические партии вправе проводить  предвыборную агитацию в допускаемых  законом формах и законными методами. Предвыборной агитацией признаются призывы голосовать за или против федерального списка, за или против кандидатов либо против всех списков кандидатов, выражение предпочтения какой-либо партии, описание последствий избрания тех или иных кандидатов, распространение информации о кандидатах позитивного и негативного характера и др. Установлен ряд ограничений, а также сроки окончания предвыборной агитации.

Государство гарантирует  свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с законом, всем политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения агитации. В целях проведения предвыборной агитации политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, вправе использовать государственные телерадиокомпании. Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандидатов.

Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета¹³.

Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств и граждан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных объединений и др.

Политические  партии, получившие на выборах менее 3% голосов избирателей, обязаны возместить в полном объеме стоимость эфирного времени и печатной площади в  государственных СМИ.

Для выборов  депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает бюллетень в форме, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией. Графа «против всех» в избирательном бюллетене теперь отсутствует¹⁴.

С декабря 2003 года отменен минимальный порог явки избирателей.

Подсчет голосов  производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов¹⁵.

Центральная избирательная  комиссия признает выборы несостоявшимися в случае, если:

1) ни один  федеральный список кандидатов  не получил 7 и более процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании (ранее  проходной балл в Госдуму составлял  пять процентов);

2) все федеральные  списки кандидатов получили в  совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная  комиссия признает результаты выборов недействительными:

1) если допущенные  при проведении голосования или  установлении итогов голосования  нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования  признаны недействительными на  части избирательных участков, списки  избирателей на которых на  момент окончания голосования  в совокупности включали не  менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Распределение депутатских  мандатов начинается с того, что  сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 450, т. е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на это избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов.

Если же после  указанных действий остаются нераспределенные мандаты, то производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

Поскольку федеральный  список разбит на региональные группы, то после определения депутатов  по определенной части списка производится распределение мандатов внутри федерального списка, т. е. между региональными группами.

Если в результате всех этих действий Дума останется  в неправомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спискам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти мандаты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Далее Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверения.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом  Государственной Думы. Депутат Государственной  Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

        Другая конституционная  характеристика Федерального собрания  состоит в том, что оно является  законодательным органом РФ.

Правовыми формами реализации компетенции  Федерального Собрания Российской Федерации  являются принимаемые им акты¹⁶.

В прерогативы законодательной  власти входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система.¹⁷

Федеральное Собрание принимает все  виды федеральных законов, которые  не могут противоречить Конституции  РФ.

Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

• законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;
• рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
• рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;
• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;
• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;
• повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;
• подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными. Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации или отклонения Президентом РФ, то же самое — в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. 

Внесение законопроекта  в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения¹⁸.

Законопроекты, согласно Конституции РФ, вносятся только в Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрение любого законопроекта, что исключает аналогичную возможность для Совета Федерации.

Право законодательной  инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законопроектов о внесении изменений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу.

Необходимым условием внесения законопроекта является представление  вместе с ним ряда разработок и  материалов, в том числе пояснительной  записки с изложением концепции  законопроекта, текста законопроекта, перечня актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства¹⁹.

Законопроект  направляется Председателем Государственной Думы в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям Регламента. Если все требования соблюдены, Совет Думы назначает один из комитетов ответственным по законопроекту, направляет законопроект в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, Правительству РФ, в Совет Федерации и в высшие суды (по вопросам их ведения) для подготовки отзывов, предложений и замечаний. Для работы над законопроектами комитеты создают рабочие группы.

Законопроекты по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов РФ направляются субъектам РФ для подготовки отзывов. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происходит открыто. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

Рассмотрение  законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если иной порядок не предусмотрен законодательством или Регламентом.

В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных его положений Конституции РФ, актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или принять закон. В случае принятия законопроекта Дума устанавливает сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. Дума может также принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении²⁰.