Административная ответственность и административное правонарушение

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Хабаровская государственная  академия экономики и права»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и  административного права

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное  право РФ» на тему:

«Административная ответственность и административное правонарушение»

 

 

 

                                                                              

                                                                                     Проверил: ______________

 

 

 

 

 

 

Хабаровск 2012

                   СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1.  Понятие и особенности административной ответственности……..5

Глава 2.  Административное правонарушение как основание           административной ответственности…………………………………………..9

 Глава 3.  Состав административного правонарушения…………………….12

 Глава 4. Виды административных наказаний……………………………….21

 

Заключение…………………………………………………………………….27

Список использованных источников………………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Введение

 

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что административно-правовая ответственность является наиболее распространенной формой публично-правовой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

Административная ответственность  наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путём  издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые  могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.  

Административная ответственность, имея много общего с другими видами юридической ответственности, вместе с тем, имеет свои цели и занимает особую нишу в системе нормативно-правового регулирования. Административная ответственность является необходимым стимулятором правового поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.  Административная ответственность является сложной и многогранной категорией административного права, которая требует углубленного изучения и исследования .

Административная ответственность находит свое внешнее выражение в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями. Данное производство имеет место наряду с уголовным, арбитражным и гражданским процессами, что объективно требует всестороннего изучения особенностей производства по делам об административных правонарушениях, позволяющий отграничить его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления с точки зрения законности и единообразия.

Цель данной курсовой работы - изучение теоретических основ административного права, определяющих понятие, признаки и принципы административной ответственности. В связи с указанной целью были сформулированы следующие задачи:

Определить понятие и особенности административной ответственности;

Выявить основные черты административной ответственности;

Проанализировать соотношение  административной ответственности  с другими видами юридической  ответственности;

Изучить состав  административного  правонарушения и виды административных наказаний;

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в сфере административной ответственности, предметом исследования - правовые нормы, регулирующие указанные отношения.

В теории административного права  административной ответственности  уделялось достаточное внимание со стороны известных ученых - правоведов. Благодаря научным работам таких  ученых, как А.П.Алехин, Ю.М.Козлов, А.А.Кармолицкий, Д. Н. Бахрах, Э.Л.Манохин, в административно- правовой науке сформировалось достаточно полное представление об институте административной ответственности.

 В своей работе  я использовал кодексы, нормативно правовые акты и научные работы таких ученых,  как: Агапов А.Б., Бахрах Д. Н.,Бачило И.Л., Бельский К. С. Винаркевич И. Р., Габричидзе Б. Н., Додин Е.В Константинов П. Ю. Лукьянов В. В., Манохин В.М, Полянский И. А., Ширяев В. Н.

 

 

 

 

 

Глава 1.  Понятие и особенности административной ответственности.

      Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (административный проступок).

Основные признаки (характерные черты) административной ответственности можно свести к следующему:

— во-первых, она является составной  частью административного принуждения  как вида государственного принуждения  и обладает всеми его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в рамках внеслужебного  подчинения и т. п.);

— во-вторых, фактическим основанием административной ответственности  является административное правонарушение, тогда как уголовной — преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок, материальной — причинение материального  вреда (ущерба), или гражданско-правовой деликт;

— в-третьих, в отличие от других видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную  отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полном объеме, административная ответственность урегулирована нормами именно административного права.

— в-четвертых, субъектами административной ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица, тогда как уголовной, например — только физические лица .

— в-пятых, процедура (процесс) привлечения  к административной ответственности  более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической ответственности, хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления права на защиту.

— в-шестых, административное наказание  как мера административной ответственности  всегда назначается органом или  должностным лицом на неподчиненных ему субъектов.

— в-седьмых, административное наказание  как мера административной ответственности  может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов. Глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых 58 видов несудебных органов, а также судей.

— в-восьмых, практическая реализация административной ответственности не влечет за собой судимости, что существенно отличает ее в этом плане от ответственности уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и при административной ответственности, лицо считается подвергнутым наказанию в течение установленного срока (один год).

Несмотря на имеющиеся отличия  административной ответственности  от других видов юридической ответственности, следует отметить, что общим для  всех для них является то, что  основанием возникновения любого вида юридической ответственности всегда является тот или иной вид правонарушения (административного, дисциплинарного, уголовного и пр.). Но это не только правонарушение, перечень таких оснований  более широк.

Так, основаниями административной ответственности следует считать  совокупность факторов, наличие которых  может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых факторов принято  выделять следующие:

1) нормативное основание, т. е.  наличие норм права, устанавливающих  административную ответственность  и регулирующих ее;

2) фактическое основание, каковым  является деяние (действие или  бездействие) конкретного лица, нарушающее  правовые предписания, охраняемые  административными санкциями (т.е.  наличия административного правонарушения);

3) процессуальное основание, каковым  является правоприменительный акт  компетентного субъекта о назначении  административного наказания на  конкретное лицо за конкретное  административное правонарушение.

По мнению отечественного ученого  Е.В. Додина: «Административный проступок  служит фактическим основанием административной ответственности. Административный проступок  — это конкретный жизненный случай, требующий применения административно-правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая  должна определить юридическую значимость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности».

Что же касается процессуального основания  административной ответственности, то оно так же неотъемлемо, как нормативное  и фактическое. Любые нормы права, устанавливающие юридическую (в  том числе и административную) ответственность, на практике реализуются  посредством принятия (издания) полномочным  на то органом или должностным  лицом индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях соответствующих  материальных и процессуальных норм. Таким образом, нормативное и фактическое основания административной ответственности (т. е. конкретное противоправное деяние и норма права, устанавливающая административную ответственность за него) могут иметь место быть, но до издания (т. е. до наличия) соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы самой административной ответственности как таковой не будет.

Цель административной ответственности  опосредуется через функции, которые  она выполняет: превентивную (или  предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или  штрафной) и сигнализационную. Все эти функции взаимосвязаны и в той или иной степени проявляются во всех видах юридической ответственности. Первая функция призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение.

Вторая функция проявляется  в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния.

Третья (сигнализационная) функция  находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

Некоторые авторы, например А.Б. Агапов, выделяют и такую функцию административной ответственности, как создание предпосылок  ограничения последствий вреда  возможного правонарушения — ограничительная  функция. Она проявляется в самом  характере и свойствах таких  мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация.

В то же время, цели административной ответственности можно определить и через цели административного  наказания как меры этой ответственности. А данные цели имеют явную предупредительную  и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Можно отметить, что профилактическая (предупредительно-воспитательная) функция административной ответственности в настоящее время выводится законодателем на передний план.

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Административное правонарушение как основание            административной ответственности

 

Фактическим основанием для  наступления административной ответственности  является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, - административное правонарушение.

        Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.(12.с211)

Действие в данном случае представляет собой акт активного  противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение  запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода); воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права на вход и обследование любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком для извлечения доходов (прибыли).