Административное принуждение

Меры пресечения применяются  только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом  реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается  конкретное неправомерное действие - поведение, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство), в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление  в общественных местах в нетрезвом  виде). «Отдельные авторы считают, что  меры административного пресечения могут применяться как при  наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они  являются средством охраны общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств. Основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних».¹¹ Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям».

Меры административного  пресечения могут применяться как  самостоятельно (закрытие в связи  с антисанитарным состоянием предприятия  общественного питания), так и  в совокупности с административными  взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и, как  правило, им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка  с последующим наложением на него административного штрафа).

Исходя  из вышеизложенного, можно выделить следующие особенности мер административного пресечения:¹²

- применяются для немедленного пресечения нарушения закона

- носят волевой и достаточно жёсткий характер

- носят, как правило, кратковременный характер

- применяются различными исполнительными органами.

Меры административного  пресечения используются не только для  защиты интересов общества, но и  для защиты интересов, здоровья, жизни  самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.)».

В административно-правовой литературе существуют различные перечни  мер административного пресечения.¹³

Задержание применяется  как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления  нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.

Арест и изъятие имущества  применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном  владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли).

Приостановление работ может  быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения  установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни  людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления  является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние  которых создает угрозу безопасности движения.

Временное отстранение от работы используется как средство административного  пресечения в отношении лиц, состояние  здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей  средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.

Требования прекратить неправомерное  поведение может применяться  управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка  и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность.

Ликвидация результатов  неправомерных действий является средством  восстановления положения, существовавшего  до таких действий. Примером может  служить снос самовольно возведенных строений.¹⁴

Принудительное лечение  может применяться в отношении  лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно-опасные деяния.

Общим основанием административного  задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки совершения проступка, для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):

- наличие серьезных оснований  предполагать, что активные противоправные  действия будут продолжаться, что  правонарушитель может причинить  ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;

- отсутствие возможности  составить протокол о проступке  и иные документы непосредственно  на месте (личность виновного  не установлена, нужно провести  медицинское обследование и т.д.);

- отказ уплатить штраф  на месте или расписаться в  квитанционной книжке и указать  свой адрес, если отсутствуют  свидетели, которые могут сообщить  необходимые данные о нарушителе.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам, судьям и прокурорам.

Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступных действий.

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют  на две группы: задержание на общих  основаниях и специальные виды задержания.

Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производиться  только в случае совершения лицом  определенного, прямо указанного в  законе проступка (например, мелкого  хулиганства.) К задержанию на общих  основаниях обычно относят такое  задержание, «которое производится работниками  милиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении.

Законодательство  закрепляет несколько специальных  видов административного задержания среди них такие как:¹⁵

- задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения;

- задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство;

- задержание лиц, уклоняющихся  от явки в суд, рассматривающий  дело о совершенных ими проступках;

- задержание нарушителей пограничного режима.

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение  противоправного поведения, при  наличии правонарушения. 

 

Глава 4. Меры взыскания

Меры административного  взыскания представляют собой вид  юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. "Административное взыскание является мерой ответственности  и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе законопослушного гражданина, а также предупреждения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими лицами.

 Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:¹⁶

• они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;
• воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;
• взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;
• все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;
• наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
• являются эффективным средством реализации института ответственность (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания.

 Под системой административных  взысканий понимается перечень  различных по степени тяжести  и правовым последствиям видов наказаний.

 В настоящее время применяются следующие административно-наказательные средства:

1. Меры морального воздействия.  Они связаны с малозначительными  проступками, совершенными обычно  людьми случайно и не имеющими  каких-либо стойких антиобщественных  установок. К ним относятся  предупреждение .

2. Меры личностного воздействия.  Они состоят в ограничении  субъективных прав и вложении  на нарушителя определенных претерпеваний.

 В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующие виды административных взысканий:¹⁷

- предупреждение (ст. 26);

- штраф (ст. 27);

 - возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28);

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 29);

- лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты (ст. 30);

- исправительные работы (ст. 31);

- административный арест (ст. 32);

 -выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений (ст. 3.10.).

 Административное взыскание - это "мера наказания, применяемая уполномоченными НАТО государственными органами (должностными лицами), а в предусмотренных законом случаях - народными судами               (народными судьями), а также общественными организациями и их законными представителями к лицам, виновным в совершении административного проступка.

 

Заключение

 

Итак, правильное использование  метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Несомненно, законодательством  органы управления наделены достаточно широкими полномочиями в области  принуждения, что не исключает и  нарушения, допускаемые уполномоченными  органами осуществляющими государственное управление.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

- правомерность поведения  участников управленческих отношений;

- функционирование и защиту  такого режима, при котором бы  неукоснительно выполнялись правовые предписания;

- существования устойчивой  системы управленческих отношений,  базирующихся на основах законности.

Единое по своей природе  государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые  регулируются правом и характером посягательств на эти отношения.

Административное принуждение - самостоятельная разновидность  государственного принуждения, метод  внешнего государственно-правового  воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения  правопорядка все меры административного  принуждения можно свести в три классификационные группы:

1. Меры административного  предупреждения.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административного взыскания.

В целом меры административного  принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством  предупреждения преступности.

 

Список используемых источников

 

Нормативно  правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 07.12.2011).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.04.2011 N 69-ФЗ).
3. Закон РФ  « О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 27.07.2010).

Учебная литература:

4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 2009 г.
5. Административное право. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. (2007, 416с.). 
6. Бахрах Д. Н., Севрюгин А. В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М.: Юрид. лит., 2007, с. 23.
7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право (2008, 3-е изд., 816с.).   
8. Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Административное право 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. М., 2008.
9. Демин А.А. Административное право РФ. М., 2009.
10. Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право. (Учебно-метод. компл.) (ЕАОИ; 2008, 371с.).
11. Лапина М.А. Курс лекций. Административное право.  (2009, 149с.).
12. Мелехин А.В.  Курс лекций.  Административное право Российской Федерации (2009, 617с.).
13. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность, с. 31.
14. Севрюгин В. Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. – М.: МВД РФ, 2008 с. 89.
15. Советское административное право: Учебник/под ред. П. Т. Василенкова. – М.: Юрид. лит., под ред. от 2009, с. 170-171.
16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.  (2007, 698с.).