Административно-правовой статус гражданина

Как положительный знак и перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены лишение специального права, административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, административный арест, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также дисквалификация. Безусловно, суды и судьи, добиваясь всестороннего, своевременного, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, призваны в первую очередь на основе ст. 2 Конституции РФ обеспечивать защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей.

Особое место среди  судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти (например, главы администрации субъекта РФ), законодательных органов (например, Государственной Думы) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента РФ, правительственных актов и др.), как правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

Таким образом, современное  законодательство неуклонно расширяет возможности и диапазон судебного обжалования нормативных правовых актов и правоприменительных актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а, следовательно, и защиты прав и свобод граждан.

Внесудебные гарантии, естественно, гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу. По существу, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, собственно, для того и созданы, функционируют, а должностные лица, государственные служащие получают заработную плату, чтобы служить людям, обеспечивать реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.

Все они непосредственно  занимаются исполнением законов и подзаконных актов, проведением их в жизнь, наделены широкими юрисдикционными полномочиями (КоАП наделяет большое число органов исполнительной власти такими полномочиями), что так или иначе связано с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан.

Органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые и другие необходимые условия  для органов, предприятий, учреждений и организаций, занимающихся реализацией прав граждан, рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан либо в процессе контрольно-надзорной: деятельности. Эти органы и должностные лица должны создавать необходимые условия и для свободного пользования гражданами своими правами, своевременно пресекать нарушения этих прав, восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях.

Важнейшей гарантией  является ответственность должностных  лиц, нарушающих права граждан или  препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных предприятий и учреждений в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав.

Важное место в системе  гарантий занимает Уполномоченный по правам человека, Осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"³⁹.

В соответствии с данным Законом Уполномоченный по правам человека способствует: а) восстановлению нарушенных прав; б) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина; в) гармонизации его с общепризнанными принципами и нормами международного права; г) выявлению нарушенных прав; д) устранению выявленных нарушений; е) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам  возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например проводить пикетирование, осуществлять право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости, использовать право обращения в адрес от Президента РФ до местной администрации.

 

 

Заключение

 

Правовой статус –  это установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации  составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РФ.

Административно-правовой статус гражданина является сложной политико-правовой категорией, составляет совокупность разнообразных связей и отношений между государством и гражданином, урегулированных нормами права, и включает в свою структуру:

а) административную правоспособность и дееспособность;

б) гражданство;

в) права, свободы и  обязанности граждан;

г) гарантии (механизм) реализации прав и обязанностей.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность – это признаваемая государством (законом) способность (возможность) иметь  права и обязанности, предусмотренные  нормами административного права. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью.

Правоспособность является основой административной дееспособности гражданина, под которой понимается способность гражданина своей деятельностью  приобретать права, принимать на себя административно-правовые обязанности, исполнять их и нести юридическую ответственность за свое поведение.

Гражданство является необходимым  условием, определяющим правовой статус конкретного человека. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство есть устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Объем субъективных прав и юридических обязанностей, предоставляемых  в сфере государственного управления тому или иному лицу, государство ставит в прямую зависимость от принадлежности к гражданству.

Права граждан делятся  по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные; статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны, и адекватные по тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для осуществления в данном месте и в данное время. В отличие от прав все обязанности абсолютны.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

а) в Российской Федерации  не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы  человека и гражданина;

б) ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;

в) определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению  вообще;

г) любые нормативные  акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

 

 

Список литературы и нормативных источников

 

I. Основные нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 21.01.2009 г. № 7.
2. Гражданский кодекс РФ // www.consultant.ru/ online/
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях // www.consultant.ru/ online/
4. Налоговый кодекс РФ. Ч. 2 // www.consultant.ru/ online/
5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // www.consultant.ru/ online/
6. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // www.consultant.ru/ online/
7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" // www.consultant.ru/ online/
8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // www.consultant.ru/ online/
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // www.consultant.ru/ online/
10. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании" // www.consultant.ru/ online/
11. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" // www.consultant.ru/online/
12. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // www.consultant.ru/online/
13. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" // www.consultant.ru/online/
14. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // www.consultant.ru/online/
15. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // www.consultant.ru/online/
16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // www.consultant.ru/online/
17. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // www.consultant.ru/online/
18. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // www.consultant.ru/online/
19. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // www.consultant.ru/online/
20. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // www.consultant.ru/online/
21. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // www.consultant.ru/online/
22. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // www.consultant.ru/online/
23. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" // www.consultant.ru/online/
24. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" // www.consultant.ru/online/
25. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" // www.consultant.ru/ online/
26. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // www.consultant.ru/online/
27. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // www.consultant.ru/online/
28. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // www.consultant.ru/online/
29. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" // www.consultant.ru/online/
30. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апр.
31. Постановление ВС РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // www.consultant.ru/online/

 

II. Основная литература

1. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.
2. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1997.
3. Коренев А. П. Административное право России: В 3 ч. – М.: Изд-во Моск. юрид. ин-та МВД России, 2000.
4. Овсянко Д. М. Административное право: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2002.

 

 

 

¹ Российская газета. 1995. 5 апр.

² Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

³ Конституция РФ от 12.12.1993 г.

⁴ Коренев А.П. Административное право России. В 3 ч. М., 2000. Ч. 1. С. 73.

⁵ Овсянко Д.М. Административное право. М., 2002. С. 41.

⁶ Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1997. С. 62.

⁷ Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 102-106.

⁸ Российская газета. 2001. 31 дек.

⁹ Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913

¹⁰ Российская газета. 2002. 5 июн.

¹¹ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

¹² Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

¹³ СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175.

¹⁴ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

¹⁵ СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482.

¹⁶ Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1985. № 51. Ст. 4970.

¹⁷ Российская газета. 1994. 8 дек.

¹⁸ Коренев А.П. Указ. соч. М., 2000. Ч. 1. С. 69.

¹⁹ Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. М., 1997. С. 75-76.

²⁰ СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

²¹ СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

²² СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

²³ СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

²⁴ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

²⁵ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

²⁶ Российская газета. 2001. 31 дек.

²⁷ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

²⁸ СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

²⁹ Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300;  СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170;  1996. № 1. Ст. 4.

³⁰ СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

³¹ СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

³² СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

³³ СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

³⁴ СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

³⁵ СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

³⁶ СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

³⁷ СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

³⁸ СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

³⁹ СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.