Административно-правовые методы

 д) наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

 е) стимулирование  осуществляется по усмотрению  руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

 ж) широкое использование  внеэкономического принуждения.  Прямое воздействие во многих  случаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без него невозможно обойтись.

Методам косвенного воздействия  присущи следующие особенности:

 а) руководящее воздействие  осуществляется косвенно, через  создание ситуации, заинтересовывающей  в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

 б) управленческие  акты управомачивают на определенные действия;

 в) у подвластных  существует возможность выбора  одного или даже нескольких  вариантов поведения;

 г) юридическими нормами  и обычаями закреплен автоматически  действующий механизм стимулирования;

 д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

 

3. Административное принуждение,  его виды.

 В числе административно-правовых  методов были упомянуты и средства  индивидуального характера, используя  которые исполнительные органы  обеспечивают необходимое упорядочивающее  воздействие на регулирование  общественных отношений. В своей  совокупности меры принудительного  обеспечения должного поведения  управляемых составляют институт административного принуждения. Естественно, что в первую очередь имеются в виду административно-правовые нормы, регулирующие применение такого рода средств.

 Являясь разновидностью  государственного принуждения, административное  принуждение используется главным  образом как крайнее средство  обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.

Для административного принуждения характерно следующее:

 а) как правило, внесудебное  применение предусмотренных законом  или подзаконными актами правовых  мер властью уполномоченных на  то исполнительных органов;

 б) применение принудительных  мер не всеми без исключения  исполнительными органами, а лишь  теми, которые наделены специальными  полномочиями по осуществлению административной власти;

 в) меры административного  принуждения применяются в целях  обеспечения соблюдения не всех  административно-правовых норм, а  только тех, которые формируют  обязательные правила поведения  в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ.

 г) как правило, меры  административного принуждения  применяются исполнительными органами, уполномоченными на осуществление  правоохранительных функций в сфере государственного управления.

 Особое место отводится  мерам дисциплинарного принуждения,  реализуемым в рамках государственно-служебных  отношений. Оно заключается в  том, чтобы обеспечить надлежащее  и своевременное выполнение каждым  нижестоящим органом управления, его структурным подразделением  или отдельным служащим распоряжений  вышестоящих органов, подразделений  и должностных лиц. Речь идет  об обеспечении требований необходимой  дисциплины там, где они не  соблюдаются добровольно. В качестве  мер дисциплинарного принуждения  применяются, с одной стороны,  психическое, волевое принуждение,  направленное на то, чтобы потребовать,  заставить выполнить соответствующее  распоряжение, а с другой - дисциплинарная  ответственность. Однако непосредственными  мерами административного принуждения  они не являются, так как не  каждый руководитель наделен  полномочиями административной  власти.

 Меры административного  принуждения разнообразны. По целевому  назначению они могут быть подразделены на три группы:

- административно-предупредительные  меры;

- административно-пресекательные меры;

- меры административной  ответственности.

 Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях (КоАП) выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются тремя названными видами мер административного принуждения.

Административно-предупредительные  меры принудительного характера, применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных  правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных  для режима общественной безопасности явлений.

 Несмотря на ярко  выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются  в принудительном порядке, т.  е. в процессе односторонней  реализации юридически-властных  полномочий компетентных исполнительных органов.

 Административно-предупредительные  меры не связаны с совершением  правонарушений. Они их предотвращают  и, в этом смысле, предшествуют  применению других мер принуждения,  направленных против виновных  в совершении административных  правонарушений.

 Меры такого рода  многообразны, применяются в различных  областях общественной жизни  и различными субъектами с  компетенцией контрольно-надзорного  характера. В основном они носят  отраслевой профиль, но могут  осуществляться и органами с  общей управленческой компетенцией.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

 а) контроль и надзорные  проверки;

 б) досмотр вещей  и личный досмотр (таможенный, милицейский);

 в) проверка документов, удостоверяющих личность;

 г) введение карантина (при эпидемиях, эпизоотиях);

 д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

 е) освидетельствование  медицинского состояния лиц и  санитарного состояния предприятий общественного питания;

 ж) реквизиция имущества;

 з) закрытие участков государственной границы и т. п. Применение этих и других мер строго регламентировано. Например, Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года "О милиции" предусмотрено, что органы (должностные лица) милиции вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными их мест лишения свободы; входить беспрепятственно в жилые помещения граждан, причем о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в них граждан уведомляется в течение 24-х часов прокурор; освидетельствовать лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств; доставлять этих лиц для освидетельствования в медицинские учреждения; оцеплять (блокировать) участки местности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий катастроф; проводить карантинные мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях; осматривать места хранения и использования оружия и боеприпасов и т. п.

Административно - пресекателъные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Сами по себе они не являются мерами административной ответственности, но обеспечивают возможность применения таких мер и обычно предшествуют им.

К их числу относятся:

 а) требование прекратить  противоправные действия (например, милиция вправе требовать от  граждан и должностных лиц  прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);

 б) непосредственное физическое воздействие;

 в) применение специальных  средств (резиновые палки, слезоточивый  газ, наручники, водометы и  т. п.) для пресечения массовых  беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи , предприятий и учреждений;

 г) административное  задержание лица для составления  протокола об административном  правонарушении (по общему правилу,  задержание не может превышать  трех часов, но в отдельных  случаях закон допускает более длительные сроки задержания);

 д) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

 е) принудительное  лечение лиц, страдающих заболеваниями,  опасными для окружающих (может  применяться в отношении лиц,  больных венерическими болезнями,  СПИДом, психически больных, совершивших опасные деяния, а также хронических алкоголиков и наркоманов, если они уклоняются от обычного лечения);

 ж) временное отстранение  от работы инфекционных больных;

 з) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

 и) запрещение или  ограничение ремонтно-строительных  работ на дорогах и улицах, если не соблюдаются требования  по обеспечению общественной  безопасности и т. п.

Меры административной ответственности  представляют собой вид юридической  ответственности, которая именуется  административной. Они применяются за совершение административных правонарушений.

Административная ответственность  применяется в целях:

 а) воспитания лица, совершившего административное  правонарушение, в духе соблюдения  законов и уважения к правопорядку;

 б) предупреждения  совершения им новых правонарушений;

 в) предупреждения  совершения правонарушений другими  лицами. Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя. Основными видами административных взысканий являются:

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие  предмета, являвшегося орудием совершения  административного правонарушения  или непосредственным объектом  административного правонарушения;

- лишение специального  права, предоставленного данному лицу;

- исправительные работы;

- административный арест;

- выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

 По иной трактовке  административного принуждения  и его видов юридическая наука  занимается принуждением к соблюдению  государственно-властных предписаний,  изучает правовое принуждение,  которое применяется на основе  юридических норм и в связи  с их нарушением.

 Оно осуществляется  в связи с неправомерным, вредным  для общества деянием как реакция  на вредоносное поведение. Если  же нет неправомерных действий, нет и принудительных акций.

 Правовое принуждение  применяется только к конкретным  субъектам права (лицам и организациям), которые нарушили юридические  нормы. Цели принудительной деятельности  достигаются путем воздействия  на моральную, имущественную,  организационную, физическую сферу  конкретного субъекта права.

 Правовое принуждение  осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.

 Принуждение применяется  строго на основании закона. Юридические  нормы регулируют, какие нормы,  при каких условиях, в каком  порядке и какими органами могут применяться.

 Только государство  вправе издавать юридические нормы и применять установленные санкции, и обладая специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам.

 Таким образом, принуждение,  как способ обеспечения правопорядка, должно применяться строго на  правовой основе, как правило,  специально уполномоченными государством  органами, только к конкретным  субъектам права в связи с  их неправомерными действиями, путем  принятия актов применения права.

 Поскольку меры правового  принуждения разнообразны и обладают  многочисленными признаками, возможна  различная классификация их в  зависимости от избранного критерия.

 Так, по субъекту можно различать:

- государственно-правовое  принуждение, которое в свою  очередь делится на судебное и внесудебное,

- общественно-правовое принуждение.

 Основная задача принудительных  актов - защита правопорядка. По  способу его охраны, по функциональному назначению следует различать:

- пресечение;

- восстановление;

- наказание (взыскание).

Административно-правовое принуждение - один из видов государственно-правового  принуждения. Поэтому ему присущи  все признаки последнего.

 В то же время  оно обладает рядом особенностей, которые предопределяют его качественное своеобразие.

Особенности административно-правового  принуждения:

- меры административно-правового  принуждения применяют в связи  с административными правонарушениями.

- оно осуществляется  в рамках внеслужебного подчинения.

- множественность субъектов,  осуществляющих административную юрисдикцию.

- оно всесторонне регулируется  административно-правовыми нормами. Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Эта цель достигается различными способами: путем пресечения правонарушений, восстановления вреда, причиненного проступком, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры, взыскания.