Административно – правовой статус Совета Безопасности РФ

Научный совет создается, реорганизуется и упраздняется Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ.

В состав научного совета входит председатель, его заместитель, руководители секций научного совета и члены научного совета.

Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности.

В состав научного совета, как правило, включаются представители государственных академий наук, руководители (представители) научных организаций, а так же отдельные ученые и специалисты.

Организационной формой работы научного совета является проведение пленарных заседаний научного совета, совещаний членов президиума научного совета и заседаний секции научного совета.

По решению Секретаря Совета Безопасности помощники Секретаря, председатели межведомственных комиссий, сотрудники аппарата Совета Безопасности, не входящие в состав научного совета, могут принимать участие в работе научного совета и президиума научного совета.

В состав Совета Безопасности входит так же аппарат Совета Безопасности РФ. Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления Администрации Президента РФ).

«Аппарат Совета Безопасности РФ создан для осуществления организационно-технического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Совета Безопасности РФ по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства»7.

В соответствии с Положением об аппарате Совета Безопасности РФ Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета безопасности. В свою очередь Секретарь имеет первого заместителя,  заместителей и помощников, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ. Так же в состав членов аппарата входят референты аппарата Совета Безопасности, начальники департаментов аппарата Совета Безопасности РФ.

Все вышеперечисленные субъекты входят в состав Совета Безопасности РФ и способствуют выполнению задач и функций, возложенных на Совет Безопасности РФ в целях обеспечения безопасности личности, экономики, информации, экологии, общества и государства в целом.

В соответствии с установленными целями деятельности, основной из которых является обеспечение национальной безопасности, законодательством Российской Федерации на Совет Безопасности РФ возложены задачи и функции для их достижения.

 

2. Задачи и функции Совета Безопасности РФ

Функции, которыми наделен Совет Безопасности, вытекают из направлений деятельности Совета и возложенных на него задач. Правовую основу деятельности Совета составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ. Деятельность Совета Безопасности не может противоречить законодательству РФ.

В Положении о Совете безопасности Российской Федерации определены задачи Совета Безопасности РФ. В их перечень входит:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

г) подготовка Президенту Российской Федерации предложений:

о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения;

о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности;

об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны;

д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

е) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности;

ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Аналогичный перечень задач Совета безопасности РФ закреплен в статье 14 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ8.

Следует отметить, что Президент РФ может возложить на Совет Безопасности и иные задачи. Однако при условии соответствия возлагаемых задач законодательству Российской Федерации.

Функции Совета Безопасности закреплены в ФЗ «О безопасности».

К основным функциям относятся:

1) рассмотрение вопросов  обеспечения безопасности, организации  обороны, военного строительства, оборонного  производства, военно-технического  сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о  реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3) разработка и уточнение  стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4) осуществление стратегического  планирования в области обеспечения  безопасности;

5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6) подготовка проектов  нормативных правовых актов Президента  Российской Федерации по вопросам  обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

7) организация работы  по подготовке федеральных программ  в области обеспечения безопасности  и осуществление контроля за  их реализацией;

8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

«Кроме того, Президент Российской Федерации наделен полномочиями по возложению на Совет Безопасности РФ иных задач и функций в соответствии с законодательством Российской Федерации»9.

Однако более полный перечень функций Совета Безопасности содержится в Положении о Совете Безопасности РФ.

Согласно пункту 4 Положения к функциям Совета Безопасности относятся:

а) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

б) проведение стратегической оценки на основе анализа информации:

о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму;

о военной опасности и военной угрозе;

о состоянии военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

о состоянии информационной безопасности Российской Федерации и о развитии информационного общества в Российской Федерации;

о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности;

в) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

г) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности;

д) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

е) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

ж) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

з) организация разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

и) организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на финансирование расходов по обеспечению национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

к) рассмотрение ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

л) рассмотрение ежегодного Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации;

м) рассмотрение ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

н) организация научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

Некоторые функции Совета Безопасности РФ закреплены так же и в Концепции внешней политики Российской Федерации.

Согласно пункту 98 Концепции внешней политики РФ10 Совет Безопасности РФ ведет работу по формированию основных направлений государственной внешней и военной политики, оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности России в международной сфере, осуществляет подготовку предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых ими решений в области обеспечения национальной безопасности, а так же дает оценку эффективности этих решений.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года11 наделяет Совет Безопасности функциями по реализации положений настоящей Стратегии.

Согласно Стратегии Совет Безопасности РФ:

-по результатам постоянного  мониторинга реализации настоящей  Стратегии с учетом изменений, оказывающих существенное влияние  на состояние национальной безопасности, корректирует настоящую Стратегию

-по решению Президента  РФ рассматривает документы по  вопросам внутренней и внешней  политики государства 

-обеспечивает информационную  и информационно-аналитическую поддержку  реализации Стратегии

При проведении анализа функций Совета Безопасности РФ можно сделать вывод, что их эффективное осуществление невозможно без взаимодействия с другими органами государственной власти РФ. Поэтому Совет Безопасности РФ функционирует не в обособленном состоянии, а во взаимосвязи и взаимодействии с исполнительными, законодательными и судебными органами государственной власти.

 

3.  Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти

Совет Безопасности РФ в целях повышения эффективности деятельности по обеспечению национальной безопасности взаимодействует с иными органами государственной власти. Преимущественно такое взаимодействие осуществляется с органами исполнительной власти. Одним из таких органов является Правительство РФ.

Для выявления взаимосвязи и взаимодействия Совета Безопасности РФ и Правительства РФ необходимо провести анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих правовой статус указанных органов.

В соответствии с ФКЗ РФ «О Правительстве РФ»12 Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ, обеспечивает социальные гарантии  для лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ.

Правительство РФ правомочно вносить Президенту РФ предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом13 (состав Совета Безопасности формируется Президентом РФ).

В свою очередь Совет Безопасности так же наделен полномочиями по контролю за деятельность Правительства РФ. С вступлением в силу Положения о Совете Безопасности РФ введена норма, возлагающая на Совет Безопасности РФ рассмотрение ежегодного Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ. Данная норма означает, что Совет Безопасности в рамках своей компетенции может контролировать и оценивать деятельность Правительства РФ.