Государственное управление как вид социального управления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская академия народного хозяйства

  и государственной службы 

при Президенте Российской Федерации»

 

Уральский институт управления

 

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки 38.03.04  «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра:  Теории социологии управления.

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по дисциплине:

«Теория менеджмента»

 

 

Выполнил:

студент 1 курса, группы ГМУ-041

заочной формы обучения

 

Орлов И.А

 

Подпись_______________________

 

Проверил:

 

Кузнецова Е.В.

 

 Оценка_______________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                Екатеринбург 2015

 Тема : Государственное управление как вид социального управления

Содержание 
Введение 
1.Социальное управление и его виды

2. Признаки социального государственного  и общественного  управления 

3.Государственное управление как особый вид социального управления .

Заключение 
Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 Введение

 
Государственное управление— это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества .

Функции управления — само содержание управленческой деятельности, то, в чем оно состоит, ради чего осуществляется. В функции включаются компетенция, цели и задачи управления. Функции подразделяются на:

1) общие (поиск и анализ информации, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль и учет),

2) особенные (в сфере хозяйственной деятельности, социально-культурной, административно-политической и межотраслевого управления).

Государственное управление опирается на властные полномочия и предоставляет собой реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью – общеобязательны. 
 
Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу государственного аппарата, обладающего и средствами принуждения. 
 
В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе право законности и правосудие. Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти.

Государственное управление – разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства.

1.Социальное управление — деятельность, направленная на обеспечение упорядоченности и согласованности в действиях людей и их объединений с целью осуществления намеченных задач.

Социальное  управление осуществляется там и тогда, где и когда необходимы организация и осуществление совместной деятельности людей или коллективов людей (организаций, предприятий, учреждений, объединений, союзов, ассоциаций, концернов, холдингов и т. п.).

Социальное управление подразделяется на следующие виды :

1. Государственное управление, т. е. управление делами государства, осуществляется государственными  органами исполнительной власти и государственными служащими.

2 Местное самоуправление — осуществляется  органами муниципальных образований  и муниципальными служащими.

3.  Общественное управление— внутриорганизационное управление делами общественных объединений, в том числе кооперативов.

4. Негосударственное управление  делами частных организаций (акционерных  обществ, компаний, концернов, холдингов  и т. п.). 
Два вида социального (государственного и общественного) управления не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.

2.Признаки социального (государственного и общественного) управления:

- сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, в зависимости от влияния различных условий и факторов внешней среды;

- целенаправленность воздействия, так как цель государственного управления имеет не только объективный характер развития общества, но и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп или же большинства граждан страны. В актах управления требование  законности сочетается с требованием целесообразности;

Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) развития государства. Государство как мозговой центр дает импульсы – приказы государственному управлению – своего рода «нервной системе» общественного организма. 
 
Все виды управления: 
подлежат конституционному и иному правовому регулированию, которое устанавливает тесную взаимосвязь государственного управления с другими видами управления; 
взаимосвязаны между собой, дополняют, заменяют, усиливает или ослабляет друг друга; 
в каждый исторический момент обладают своим уровнем развития, в котором выражается их способность управлять соответствующими объектами управления.

- наличие в системе управления следующих элементов:

1) субъект управления — руководитель;

2) объекты управления — подчиненные;

3) прямые связи (приказы, команды, указания  и др.) и 

4)обратные связи (информация, получаемая  субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля);

3.Государственное управление как особый вид социального управления .  
 
К определению понятия «государственное управление» можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством.  
Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления. 

Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание — целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств.

Г. В. Атаманчук указывает на три обязательных свойства государственного управления:

1) управленческое воздействие опирается  на силу государственной власти;

2) распространенность государственного  управления на все общество (его  всеобщность);

3) системность. 
 
Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно — это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.

Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности. 
 
Понятие государственного управления включает важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях

 
-государственная управленческая деятельность — это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления; 
 
-область государственного управления — это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях);

-отрасль государственного управления — это система звеньев , органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления;

 
-сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;

 
-орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Поскольку государственное управление осуществляется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам исполнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера:

а) суды общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях;

б) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ;

в) общественные объединения (организации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также выполнять важные государственно-управленческие функции. 
 
Специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) – решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, не отдельных граждан и социальных групп.

Правовая регламентация процесса организации управления.

 Административно-правовые нормы  закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов управления, способствуют повышению ответственности  каждого звена системы управления  в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления.

  Административно-правовые нормативные акты организуют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность. 
 
Заключение 
 
Система государственного управления заключается в совокупности целей и принципов воздействия государственных органов на общество (общественную жизнедеятельность). Система этого воздействия объединяет в себе не только совокупность органов государственной власти и государственного управления вместе с их персоналом. Составной частью системы является и совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления (управляющими и управляемыми сторонами правоотношений), необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п.

 
 
Список использованной литературы

4. Д.Н. Бахрах «Вопросы законности в государственном управлении». Правоведение. -1992. - №3.

5. Деев, Н.Н. От государства-аппарата к государству-ассоциации. // Правоведение. -1990. - №5.

 
 
1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.: Омега — Л, 2004. 
 
2 Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с. 
 
3 Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2003. 
 
4 Артамонова И.А. , Краснопевцева Б.В. Учебное пособие «Теория управления» -   Москва :МГИИГАиК ,2003 -86с