Государственный контроль и надзор

· государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

· получение информации;

· применение мер административного предупреждения;

· применение мер административного пресечения;

· привлечение к административной ответственности;

· регистрация и учет;

· выдача разрешений (лицензий);

· нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:

1. органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

2. объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора- только законность деятельности;

. контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

. контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

. контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

1. за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2. соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

. исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1. протест прокурора;

2. представление прокурора;

. постановление прокурора;

. предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит рассмотрению.

Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, контроль и надзор - это не одно и тоже, у каждого из них есть множество видов, и выполняют они различные функции.

 

.2 Соотношение контроля и надзора

 

Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов заданным параметрам, его целям, а содержание - в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям и нормативно-правовым актам, поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.

Существуют следующие признаки контроля: оптимальность, непрерывность, оперативность, властность и другие; его цели: охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ; функции: правоохраны, социальной превенции, воспитательная и некоторые другие.

Таким образом, контроль - это форма юридической деятельности, при которой управомоченные органы и лица в рамках контрольного производства, для получения юридически значимых результатов и обеспечения регулирующего воздействия осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры по предупреждению и пресечению допущенных нарушений в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод=граждан.

Сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Причем это деятельность, основанная на принципах публичности, гласности, законности, независимости и др., имеющая свои функции и специфические признаки (особый субъектный состав; урегулированность процессуальными нормами; всегда государственная и властная и т.д.). Надзор в отличие от контроля не содержит административных функций, следовательно, надзор - это автономная форма юридической деятельности управомоченных субъектов, заключающаяся в совершении ими в соответствии со своей компетенцией юридически значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах в строгом соответствии с законом конкретных юридических дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами и должностными лицами в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства.

Органами контроля фактически являются все ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур (ограничивать, приостанавливать либо прекращать их деятельность) и самостоятельно привлекать правонарушителей (юридических и физических лиц) к юридической ответственности. Надзорные полномочия в полном объеме следует признать только за прокуратурой, как единственным органом государственного надзора (причем, высшего).

Основными целями государственного контроля являются:

· охрана конституционного строя

· обеспечение прав и свобод человека и гражданина,

· повышение эффективности государственного управления

· поддержание стабильности государственного устройства

· обеспечение соответствия издаваемых правовых актов Конституции РФ

· введение в режим законности действий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом

В современной России прокуратура - специализированный государственный орган, осуществляющий от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами законодательной, исполнительной ветвей власти и их должностными лицами, а также предприятиями или организациями, независимо от форм собственности.

Прокурорский надзор представляет собой социально значимую деятельность прокуратуры, выполняемую в строго определённой правовой форме. Прокуратура в своей компетенции участвует в реализации функций охраны прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Прокурорский надзор имеет универсальный характер, им охватываются сферы деятельности, урегулированные нормами различных отраслей права: административного, уголовно гражданско-процессуального, уголовно-исполнительного, трудового и т.д. Таким образом, оригинальность прокурорского надзора состоит в том, что он как бы постоянно подключён к отраслевым механизмам правового регулирования.

Таким образом, контроль и надзор - это формы обеспечения законности в государственном управлении. Они представляют собой правообеспечительную деятельность компетентных государственных органов.

 

1.3 Совершенствование контрольно-надзорной деятельности

 

О важности и необходимости эффективного государственного контроля постоянно говорят первые лица государства, политики, граждане. Значимость государственного контроля подчеркивается специалистами и учеными. Государственному контролю посвящено значительное число работ ученых, занимающихся проблемами социального и государственного управления с позиции исторических наук, кибернетики, общей теории государства и права, теории государственного управления, менеджмента, политологии, социологии, отраслевых юридических наук. Исторически налоговый контроль (в рамках финансового) был самой первой формой государственного контроля. В России государственный контроль появился так же в форме финансового контроля. По мнению отдельных ученых, «система государственного устройства, управления и контроля в России насчитывает более чем тысячелетнюю историю».

В Послании Президента 1997 года «О положении в стране и основных направлениях политики РФ» был выделен специальный раздел, посвященный вопросам совершенствования государственного контроля. В пункте 2.3 Послания «Усиление контрольной функции государства» говорится, что существует множество ведомственных и вневедомственных контролирующих структур; кроме того, контрольные и надзорные функции имеют правоохранительные органы. Но если сопоставить их численность с результатами работы, в частности, с динамикой нарушений, с количеством привлеченных к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, итог окажется неутешительным. Нередко работники контрольных и надзорных органов используют свои полномочия не для выполнения своих функций, а для получения дополнительной прибыли.

В Послании Президента 1998 года «Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» вновь поднимаются вопросы совершенствования государственного контроля. В Послании подчеркивалось, что основными формами государственного воздействия на рыночную экономику должны быть нормативно-правовое регулирование и контроль, имеющие целями создание благоприятной правовой и институциональной среды обитания бизнеса, развитие конкуренции, упорядочение экономического оборота.

В Послании Президента 1999 года «Россия на рубеже веков (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» Президентом делается вывод, что одним из серьезных недостатков в построении системы государственных органов является сосредоточение в одних руках регулирующих, разрешительных и контрольных функций, что создает благоприятную почву для злоупотреблений и коррупции.

По итогам реализации положений Концепции административной реформы, следует отметить, что многие из них до настоящего времени так и не реализованы. Так, в Концепции административной реформы говорится, что необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов. Это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Однако функции по контролю и надзору не разграничены и не унифицирована в этой части терминология законодательных и других нормативных актов. Кроме того, четко не разграничены объекты контроля (надзора), предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; многие виды государственного контроля и надзора не попали под действия данного Закона.

Необходимой предпосылкой государственного контроля и надзора является установление норм, соблюдение которых и является предметом контрольно-надзорной деятельности. Не может быть контроля и надзора без установленной нормы, выполнение которой контролируется. Необходимыми основаниями для осуществления деятельности по контролю и надзору являются её законность и общественная целесообразность(направленность на предотвращение негативных последствий).

Выделение функций, направленных на обеспечение деятельности подконтрольных систем (аккредитация, аттестация, ведение реестров) даёт основание предложить передачу соответствующей функции, исполнение которой возложено на государственные органы, саморегулируемым организациям.

К примеру, можно рассмотреть и проанализировать основные виды государственного контроля/надзора, относимые к сфере промышленности с указанием контролируемых законоположений, а также государственного органа, осуществляющий соответствующий контроль/надзор.

 

№	Область применения	Виды государственного контроля/надзора	Контролируемые законоположения	Государственные органы, осуществляющие контроль и надзор
1.	В области общественной безопасности	Гос. контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов при перевозке крупногабаритных и опасных грузов автомобильным транспортом. Контроль мест хранения и использования оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов.	Соблюдение: Фед. Закона « Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Фед. Закон «Об оружии» и «Единых правил безопасности при взрывных работах».	Органы внутренних дел (МВД России).
2.	В области фискальной политики	Контроль за уплатой взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на работе. Гос. контроль за соблюдением законности о налогах и сборах.	Соблюдение Трудового Кодекса РФ в части обязательного страхования рабочих от несчастных случаев на производстве. -Правильность исчисления налогов -Полнота уплаты налогов -Своевременность уплаты налогов	Фонд социального страхования РФ. ФНС Росии.
3.	В области обеспечения обороны	Гос. надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных прав,актов по обеспечению подготовки и мобилизации	Содержание мобилизационной подготовки и мобилизации	Ген. Штаб Министерства обороны России (соответственный комиссариат).
4.	В области соблюдения норм трудового законодательства.	Гос. надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ, осуществляющие фед. инспекцией труда.	Фед. Инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, иными и фед. органами исполнительной власти, органами исп.власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами прокуратуры и т.д.	Фед.инспекция труда и подведомственной ей государственной инспекцией труда.
5.	В области защиты прав потребителей.	Гос.санитарно- эпидемиологический надзор.	Гос.санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил, осуществляемых фед.органами исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидеологического благополучия населения.	Фед. служба по надзору в сфере защиты прав потребителя.
6.	В области связи коммуникаций и защиты информации	Надзор в сфере связи, информации и технологий, массовых коммуникаций. Гос.надзор за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну	Гос.контроль и надзор в сфере СМИ, в том числе электронных. Соблюдение требований законных и иных нормативных актов РФ по обеспечению защиты сведений, состовляющих государственную тайну	Фед.служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций(Роскомнадзор) ФСБ России.