Исполнительное производство

Введение

Исполнительное производство представляет собой установленный  законом порядок принудительного  исполнения судебных актов судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных  законом полномочий предоставлено  право возлагать на граждан, организации  или бюджеты всех уровней обязанности  по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты  денежных средств и иного имущества  либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Закон, регулирующий деятельность исполнительного производства Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ. Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

1. Задачи, сущность и участники исполнительного производства

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве). Несложно заметить, что задачи исполнительного производства полностью согласуются с задачами судов по рассмотрению и разрешению дел — правильному и своевременному². Под своевременностью исполнительного производства понимается исполнение исполнительных документов в сроки, установленные законом для совершения соответствующих действий. Правильное исполнение — исполнение, соответствующее требованиям закона. 
Таким образом, исполнительное производство — отрасль законодательства, регулирующая деятельность ФССП по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов. Исполнение судебных актов, урегулированное нормами исполнительного права, является, по существу, тем конечным результатом, по которому можно судить об эффективности всей правоохранительной деятельности. Российское исполнительное право есть система процессуальных правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое представляет собой установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно:

) исполнительных листов, выдаваемых  судами общей юрисдикции и  арбитражными судами на основании  принимаемых ими судебных актов;

) судебных приказов;

) нотариально удостоверенных соглашений  об уплате алиментов;

) удостоверений, выдаваемых комиссиями  по трудовым спорам;

) актов органов, осуществляющих  контрольные функции, о взыскании  денежных средств с приложением  документов, содержащих отметки  банков и иных кредитных организаций,  в которых открыты расчетные  и иные счета должника, о полном  или частичном неисполнении требований  указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

) судебных актов, актов других  органов и должностных лиц  по делам об административных  правонарушениях;

) постановлений судебного пристава-исполнителя;

) актов иных органов в случаях,  предусмотренных федеральным законом.

Сущность исполнительного производства состоит в применении к должнику мер принудительного исполнения, направленных на удовлетворение законных требований управомоченного лица. Исполнительное производство является заключительной стадией арбитражного и гражданского процесса. Исполнительное производство - принудительное исполнение постановлений  судов и других органов юрисдикции.

Участники исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязанностей. Поэтому по процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру заинтересованности они делятся на следующие большие группы:

1) органы принудительного  исполнения;

2) суды общей юрисдикции  и арбитражные суды;

3) стороны исполнительного  производства;

4) лица, содействующие процессу исполнения.

1. Органы принудительного  исполнения как субъекты исполнительного  производства. Сегодня создан и  успешно функционирует механизм  государственной защиты прав  и законных интересов граждан  и организаций, включающий в себя как органы, принимающие решения, подлежащие принудительному исполнению (судебные и иные органы), так и органы принудительного исполнения и обеспечения установленного порядка деятельности судов - Федеральная служба судебных приставов РФ. В процессе принудительного исполнения судебных и иных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривать заявления сторон по поводу производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования; взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

2. Суды общей юрисдикции  и арбитражные суды как субъекты  исполнительного производства. Участие  органов судебной власти в  исполнительном производстве сводится  к следующему. Суды в основном  осуществляют функции предварительного  либо последующего судебного  контроля за деятельностью судебного  пристава-исполнителя, санкционируя  совершение соответствующих действий  судебного пристава-исполнителя  либо разрешая возникающие споры. Во-первых, в компетенции суда (или судьи) общей юрисдикции либо арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявлением исполнительного документа к взысканию, о разъяснении судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», ГПК РФ и АПК РФ. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производства), либо решения вопросов, связанных с правовым действием исполнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда). Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль за действиями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа.

3. Стороны исполнительного  производства. В исполнительном  производстве две стороны – взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответчик становится взыскателем, а должником – истец. Определение сторон в исполнительном производстве дается в ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.  Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. Стороны являются основными участниками исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридического процесса.

4. Лица, содействующие процессу  исполнения судебных актов и  актов иных органов. К числу  лиц, содействующих процессу исполнения  в соответствии с Федеральным  законом «Об исполнительном производстве», относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организации.

2. Порядок осуществления  исполнительного производства

Исполнительное  производство представляет собой установленный  законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение  реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или  охраняемых законом интересов. Исполнительное производство - заключительная стадия гражданского процесса, в которой принудительно осуществляются права, подтвержденные решением суда. Судебные решения приводятся в исполнение по вступлении их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, судебными исполнителями, состоящими при районных (городских) судах, на основании исполнительного листа. Требования судебного исполнителя по исполнению решений суда обязательны для всех организаций, должностных лиц и граждан на всей территории страны. Лица, оказавшие ему сопротивление, могут быть привлечены к ответственности. Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом - исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

1. исполнительные листы, выдаваемые  судами на основании:

принимаемых ими судебных актов;

решений Международного коммерческого арбитража  и иных третейских судов;

решений иностранных судов и арбитражей;

решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

2. судебные приказы;

3. нотариально удостоверенные соглашения  об уплате алиментов;

4. удостоверения комиссии по трудовым  спорам, выдаваемые на основании  ее решений;

5. постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

6. постановления судебного пристава – исполнителя;

Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом  – исполнителем в форме вынесения  постановления о возбуждении  исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено в течение трех дней с момента  предъявления ему исполнительного  документа. Исполнение судебных актов и актов других органов производится судебным исполнителем по месту жительства, месту работы должника либо по месту нахождения его имущества, если должником является гражданин. Если должник — юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или по месту нахождения его имущества. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов¹. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства². Применение принудительных мер осуществляется после истечения срока для добровольного исполнения. В случаях, указанных в ст. 19 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель может отложить совершение исполнительных действий — перенести их на более позднее время. Однако по общему правилу он не может этого сделать по своей инициативе — это возможно только по заявлению взыскателя или на основании определения судьи. И только при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. В случае отложения исполнительных действий судебным приставом - исполнителем он выносит соответствующее постановление, о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Постановление судебного пристава - исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок³. Приостановление исполнительного производства в ряде случаев носит обязательный либо факультативный характер. Исполнительное производство в обязательном порядке приостанавливается в случаях: смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; утраты должником дееспособности; участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом; подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; вынесения постановления, определения судом (судьей) или должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом; предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу (ст. 20 ФЗ «Об исполнительном производстве»).  Приостановление исполнительного производства осуществляется на срок до прекращения существования обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (например, до определения правопреемника, до назначения недееспособному должнику опекуна и т.д.)- При этом установленные законом сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом. По приостановленному исполнительному производству никакие исполнительные действия не совершаются. После устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя. С возобновлением исполнительного производства возобновляется и течение давностных сроков. Прекращение исполнительного производства представляет собой одну из форм его окончания без реального исполнения (полностью или частично) исполнительного документа, при которой взыскатель лишается права на повторное предъявление этого документа к исполнению. Согласно ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается в случаях: принятия судом отказа взыскателя от взыскания; утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником; смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего; недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя; истечения установленного законом срока для данного вида взыскания; отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, в силу закона являющегося исполнительным документом; отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю. Вступившее в законную силу определение суда о прекращении исполнительного производства и исполнительный документ с соответствующими отметками судебного пристава-исполнителя направляется в суд или другой орган, выдавший этот документ. Все принятые судебным приставом-исполнителем меры по исполнению юрисдикционного акта отменяются. Само же прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь. Возвращение исполнительного документа следует отличать от прекращения исполнительного производства взыскателю. Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается взыскателю: по заявлению взыскателя; если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению; если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда законом предусмотрен розыск должника или его имущества); если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными; если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа; если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (ст. 26 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 27) устанавливает основания окончания исполнительного производства. К ним относятся: фактическое исполнение исполнительного документа; возвращение исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя; возвращение исполнительного документа по основаниям, указанным в Законе (ст. 26); направление исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника; направление исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие; прекращение исполнительного производства. Во всех случаях окончание исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

Заключение

Исполнительное производство представляет собой установленный  законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющих своей целью обеспечение  реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или  охраняемых законом интересов. Исполнение судебных и иных актов является важным участком правовой практики, отражающем способность права воздействовать на поведение человека. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства. Исполнительное производство является последней стадией гражданского процесса, когда между сторонами уже решен спор, однако, несмотря на вынесение решения суда, обязательного для исполнения, должник все же не желает по тем или иным причинам исполнять судебное решение или иной исполнительный документ, тем самым нарушая права взыскателя.

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный закон «Об исполнительном производстве»  от 02.10.2007 №229 ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.09.2007) 
   (действующая редакция от 03.08.2013)
3. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 N 118-ФЗ (принят ГД ФС РФ 04.06.1997) 
   (действующая редакция от 01.09.2013)
4. Комментарии к Федеральному закону «Об исполнительном производстве»  (Л.Ф. Лесницкая) (Юридический Дом "Юстицинформ",2012 г.)
5. Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство М.: Эксмо, 2009г.
6. Исполнительное производство в Российской Федерации. Курс лекций. Исаенкова О.В., Балашов А.Н., Балашова И.Н. - 2010.
7. Францифоров А. Ю. “Место исполнительного производства в системе российского права” // “Арбитражный и гражданский процесс”,  № 2 2010г.
8. Павлов Н.В. О юридической природе исполнительного листа//Вестник ВАС РФ. 2009. № 7

 

 

¹

²

³