Источники права

Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому основанию выделяются гражданское законодательство,  административное законодательство, уголовное  законодательство  и  другие отрасли законодательства.

Итак, главенствующую роль в системе нормативно-правовых актов занимает закон.

Закон - это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.

Можно указать на такие виды законов, которые действуют в Российской Федерации:  Основной Закон или Конституция, конституционные законы и обычные законы.

В свою  очередь  эти  законы  различаются по сфере действия.  Они классифицируются на общефедеральные и законы субъектов Федерации. Если первые  регулируют  общественные отношения,  имеющие значение для всей Российской Федерации, то вторые действуют только в пределах территории субъектов, входящих в Российскую Федерацию.

Действие законов РФ на территории всех субъектов Российской Федерации является  выражением  единства  общефедеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Действие законов на всей территории Российской Федерации отличает законы от ряда других актов Федерального Собрания,  регулирующих порядок его  внутренней  деятельности или закрепляющих персональный состав подчиненных ему органов.

Законы РФ  являются  высшим императивным выражением и воплощением государственной воли российского общества.  Этим обусловлена их высшая юридическая сила по сравнению со всеми другими актами¹⁷.

Конституция представляет собой основной закон  государства,  закрепляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества, граждан.

Иная юридическая сила у федеральных законов, иная у постановлений Правительства и т. д. Но это не значит что эти нормативно- правовые акты являются менее обязательными или менее «влиятельными». Нет, это только означает что требуется соблюдать принцип «подзаконности», «соответствия» в    иерархической системе нормативно- правовых актов.

Международные договоры признанные, подписанные, ратифицированные соответствующим государством , имеют приоритетное значение по отношению к национальному законодательству, общепризнанные принципы и нормы международного права входят в национальное законодательство. Это положение закрепляется в конституциях.

Конституция является  юридической  базой всего текущего законодательства.

Конституционные законы  вносят изменения и дополнения в конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное  большинство голосов - не менее 2/3 голосов депутатов парламента.

Обычные законы, хотя и регулируют важные сферы общественных отношений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию.  Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов  парламентариев  (50 процентов плюс 1).

Постановления парламента отличаются от законов тем,  что они, как правило, принимаются по частным вопросам,  ранее урегулированным законами.

Все последующие  нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный характер.

Указы президента  Российской  Федерации  занимают  главенствующее место среди подзаконных актов, ибо Президент, в соответствии с Конституцией Российской  Федерации и федеральными законами,  "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". В отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы президента могут носить и ненормативный характер.

  Нормативные указы  президента издаются в пределах, установленных конституцией и законами.  Вместе с  тем  указы характеризуются преобладающей  юридической  силой по отношению ко всем иным подзаконным актам.  Юридическая природа указа президента обусловливается прежде  всего тем, что это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. В то же время подменять или замещать закон указ не может, не должен. Иначе нарушится принцип «верховенства закона».

Нормативные указы,  как  и законы следует различать в зависимости от того,  каким президентом они изданы и на какой территории они действуют. На этом основании указы подразделяются на два виды:  указы Президента Российской Федерации и указы президентов республик, входящих в состав Российской Федерации.

Наиболее важными среди всех остальных подзаконных актов  являются постановления Правительства РФ, постановление Правительств республик, входящих в Российскую Федерацию.

Правительство  РФ  осуществляет исполнительную власть и состоит из Председателя правительства, заместителей Председателя правительства и Федеральных министров.

Его акты издаются на основе и во исполнение законов и указов Президента РФ. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, и им должны соответствовать акты всех  нижестоящих  органов исполнительной власти.

К подзаконным нормативно-правовым актам относятся  приказы,  инструкции, инструктивные  письма  и постановления министерств и ведомств (комитетов) Российской Федерации,  республик,  входящих в  состав  РФ. Нормативные акты министерств и ведомств (комитетов) действуют в пределах их полномочий и носят строго подзаконный характер. 

Таким образом, нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти не  только  республик,  но  и всех иных  субъектов  Российской Федерации обладают особой юридической силой на своей территории.  Они обязательны к исполнению всеми гражданами.

           Нормативно - правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определённые реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например , различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утверждён, подписан и т. д.

Но нормативно - правовой акт имеет и внутреннюю структуру: членение на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, и т. п. Такое строение нормативно- правового акта необходимо для последовательного и чёткого изложения правового материала в акте, а также для удобства пользования им. Кроме того данное строение акта реализует формальную определённость права.

Систематизация права- деятельность направленная на упорядоченность источников права, с целью поддержания системных связей между ними , а также, для удобства пользования ими.

В юридической литературе традиционно различают два вида  систематизации - кодификацию и инкорпорацию.

Кодификация состоит либо в разработке нового, ранее в системе законодательства не существовавшего акта, либо в такой переработке ранее действовавшего акта,  которая приводит к появлению принципиально иного законодательного предписания.  В процессе кодификации отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве и противоречия между нормативно-правовыми актами.

     Кодификация осуществляется  только в официальном порядке и строго определенными государственными органами.  Наиболее интенсивная кодификация  связана  с определенными этапами развития общества, с существенными изменениями общественных отношений,  требующих иной, принципиально новой юридической оценки.

Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.

1)Основы  законодательства.  В  бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль -  с  него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.

Сохраняют свое значение Основы как вид кодифицированного акта и в Российской Федерации.  Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов РФ и органов государственной власти республик  в  составе  РФ,  федеральные власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

2)Кодекс (лат. codex - собрание законов) - кодифицированный законодательный акт,  объединяющий  в  строго определенном порядке нормы

права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений.

Наиболее традиционны кодексы по отраслям права:  Гражданский,  Уголовный, Жилищный,  Гражданско-процессуальный,  Уголовно-процессуальный  и др.

  Кроме отраслевых,  отечественному законодательству известны комплексные, межотраслевые кодексы, т.е. содержащие нормы различных отраслей права.  На территории Российской Федерации продолжают  действовать бывшие союзные кодексы: Воздушный, Торгового мореплавания и др.

3)Устав - кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств,  министерств, организаций в той или иной сфере управления.  Еще сохраняют свое значение  многочисленные уставы  о  дисциплине (Дисциплинарный устав органов  внутренних дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.).

Положение-  сводный  кодифицированный акт,  определяющий порядок образования, структуру,  задачи,  функции и  компетенцию  определенной системы (или подсистемы) государственных органов.

Положение - пожалуй, наиболее распространенный вид кодифицированного акта.  Оно  утверждается  определенными правотворческими органами или должностными лицами.  Например,  "Положение  о  военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами" утверждено Указом Президента 12 мая 1992 г., "Положение о государственной автомобильной инспекции  Министерства  внутренних  дел Российской Федерации" утверждено постановлением Правительства 28 мая 1992 г. и др.

В результате  кодификационной  работы  появляются  многочисленные нормативно-правовые акты,  которые постепенно устаревают, наслаиваются один на другой,  вступают во взаимное противоречие. Существует поэтому необходимость в постоянной работе по упорядочению нормативно-правового материала, по  расчистке,  согласованию  новых  юридических норм с уже действующими.

Также вид систематизации- инкорпорация. Инкорпорация есть упорядочение нормативных актов без  переработки содержания норм права,  т.е. систематизация вне пределов правотворческого процесса. Составитель не имеет права менять содержание нормативно - правовых актов, но может давать извлечения, обновлять содержание по соответствующим законам- дополнениям.

Главное назначение инкорпорации - упорядочение нормативных актов. Правда, инкорпорация может оказывать воздействие и на правотворчество, особенно когда в процессе инкорпорации выявляются потребности проведения содержательной переработки правовых норм или  издания  новых  норм права. Тем не менее ее главное назначение состоит в упорядочении,  в приведении в систему действующих нормативных актов.

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение  нормативных актов путем  издания компетентными органами сборников (собраний) действующих нормативных актов. Она является способом (формой) официального опубликования и  переопубликования  вступающих  в юридическую силу или уже действующих нормативных актов,  а сборники служат официальными источниками достоверной правовой информации.

В настоящее время в Российской Федерации согласно указу президента осуществляется подготовка к выпуску полного собрания законов действующих на территории РФ.

В рамках официальной инкорпорации могут быть выделены  ее  разновидности по  другим основаниям.  Широко распространена хронологическая инкорпорация, означающая упорядочение нормативных актов по времени  их издания. Это Собрание постановлений Правительства. К хронологической инкорпорации относятся  и  хронологические собрания, действующего законодательства в субъектах Федерации.

Официальной формой хронологической систематизации нормативных актов некоторых  министерств являются издаваемые ими Бюллетени нормативных актов.

Известна также тематическая официальная инкорпорация.  Она дает возможность более или менее полно объединить акты,  посвященные  одной теме, сфере  государственной деятельности или отрасли права,  что способствует выявлению возможных пробелов и расхождений в правовом  регулировании и  облегчает  отыскание  и использование нормативных актов в юридической практике.  Например, Свод законов является вершиной предметной (тематической) инкорпорации и представляет собой собранные воедино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие  подзаконные нормативные акты.

Неофициальная инкорпорация проводится  различными  организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.

Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее изданные нормативно-правовые  акты  по  тому  или иному вопросу сводятся  (объединяются) в единый акт.

Ранее действовавшие  нормативно-правовые  акты  прекращают в этой связи свое существование. Удачным примером консолидации времен бывшего Союза являлся  Указ Президиума союзного Верховного Совета от 1 октября 1980 г.  "О праздничных и памятных днях",  объединивший (а тем самым и заменивший) сорок  восемь  ранее действовавших актов по этому вопросу.

Широко распространена консолидация  ведомственных  нормативно-правовых актов. Значительную  роль  она будет играть и при систематизации общероссийских нормативно-правовых актов. Очевидно, что разрозненное законодательство, например  налоговое,  должно быть консолидировано.