Контрольная работа по "Административному праву"

Задание 2.

По результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения в федеральных органах исполнительной власти законодательства о государственной гражданской службе, прокурор принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти:

а) распоряжение руководителя Федерального агентства по рыболовству об отнесении должности начальника отдела в управлении федеральной службы к категории «специалисты» ведущей группы должностей;

б) распоряжение руководителя Федерального агентства по культуре и кинематографии, о присвоении начальнику управления центрального аппарата агентства классного чина советника государственной службы 1 класса;

в) приказ руководителя Федерального агентства по энергетике о назначении на должность руководителя отдела центрального аппарата этого агентства мужа своей дочери.

Ответ.

а) Руководство деятельностью Федерального агентства по рыболовству осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.2008 N 863.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы", должность начальника отдела в управлении федерального агентства,  руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, относится к категории "специалисты" и ведущей группе должностей.

Протест прокурора основан на том, что распоряжение относит данную должность к управлению федеральной службы, а не к указанному в задании агентству. Данным должностям в Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы присвоены разные регистрационные номера: Начальник отдела федеральной службы – Должность   учреждена   в   структурных  подразделениях федеральных  служб по вопросам государственной службы и кадров, по защите  государственной  тайны, а также по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и Начальник отдела федерального агентства – Должность  учреждена   в   структурных  подразделениях федеральных  агентств по вопросам государственной службы и кадров, по   защите   государственной   тайны,   а  также  по  организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации.

б) В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. 31 декабря 2005 года) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы", должность начальника управления федерального агентства относится к главной группе должностей.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (Окончание действия редакции - 07.02.2006) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квалификационного экзамена. В частности, гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В число квалификационных требований к должности гражданской службы категории "руководители" входит наличие высшего профессионального образования.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии упразднено в связи с организацией Министерства культуры РФ Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

в) В соответствии с Приказом Федерального агентства по энергетике от 17 октября 2005г. N 165, структура   и  штатное  расписание  центрального  аппарата Федерального агентства по энергетике утверждаются руководителем Агентства. Должность руководителя отдела центрального аппарата этого агентства находится в прямом подчинении руководителя Федерального агентства.

Статьей 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. 2004 года) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В связи с изданием Указа Президента РФ от 12.05.2008 N 724 и Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400, упразднивших Федеральное агентство по энергетике, Приказ Росэнерго от 17.10.2005 N 165 "О Регламенте внутренней организации Федерального агентства по энергетике" и Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 287 (ред. от 03.03.2008) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по энергетике" утратили силу.

Задание 3.

5 октября Гражданин Бурыкин обратился к начальнику РУВД с жалобой на действия сотрудников патрульно-постовой службы РУВД, указав, что 1 октября в 14-00 часов он был остановлен на площади перед зданием универмага, где сотрудники ППС без объяснения причин потребовали от него предъявить паспорт. Поскольку паспорта в тот момент у него с собой не оказалось, сотрудники милиции потребовали от него проследовать с ними в дежурную часть РУВД для установления личности, не смотря на то, что он предъявил им свой студенческий билет. В дежурной части РУВД он находился в течение трех часов, после чего был отпущен без объяснения причин его доставления и без выдачи ему каких-либо процессуальных документов.

10 ноября начальник РУВД возвратил жалобу Бурыкина на действия сотрудников ППС без рассмотрения, сообщив в письме, что не вправе разрешать такие жалобы и посоветовал ему обратиться в суд.

Бурыкин обжаловал действия сотрудников милиции в районный суд.

Статья 27 Конституции РФ.

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Действия сотрудников ППС в отношении Бурыкина незаконны ввиду требований ФЗ «О полиции», в котором указывается, что в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, следует разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности. Несмотря на наличие права полиции, указанного в ст. 13 ФЗ «О полиции», проверять документы, удостоверяющие личность граждан, его осуществление ограничено условиями, указанными в той же статье. В частности проверять документы у граждан можно только если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении. В данном случае оснований для доставления не было.

Согласно ст. 27.1 и 27.2 КоАП РФ, доставление является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и применяется в целях составления протокола при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протокола обязательно. В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ, протокол может не составляться, если наказание назначается в виде предупреждения или штрафа. В этом случае, на месте совершения правонарушения, выносится постановление о назначении наказания с обязательным вручением правонарушителю копии постановления под расписку. В случае несогласия лица, в отношении которого возбуждено дело о правонарушении, с наличием события правонарушения, составляется протокол о правонарушении.

Статьей 53 ФЗ «О полиции» установлена возможность обжалования действий сотрудников полиции. В данном случае действия (бездействие) сотрудников полиции, нарушающие права и законные интересы Бурыкина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Начальник РУВД, получив жалобу, должен был действовать в соответствии с порядком рассмотрения обращений граждан, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Требования закона нарушены бездействием указанного должностного лица.

Данным Федеральным законом установлена обязательность принятия обращения к рассмотрению, объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение и принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, письменный ответ по существу обращения и уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а также ответственность за нарушение положений данного Федерального закона, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ст. 33 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" указано, что сотрудник полиции, независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

Суд должен вынести решение на основании Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", в котором указано, что совершение виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина считается  грубым нарушением служебной дисциплины (Статья 34), за которое сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы (Статья 58), либо перемещены по службе на нижестоящую должность в порядке дисциплинарного взыскания, либо отстранены от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение ими служебных обязанностей (Статья 16).

Также к этим сотрудникам применяются положения ст. 32 и 61 Положения. Представление к присвоению очередных специальных званий сотрудников, имеющих дисциплинарные взыскания (кроме объявленных устно), а также в отношении которых возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины, не производится.

При увольнении сотрудника органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по указанным основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О полиции», действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Грубое нарушение служебной дисциплины, в соответствии с п.11 ч.1 ст. 40  ФЗ «О полиции» является основанием увольнения сотрудника полиции со службы.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, Бурыкин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда.

Задание 4.

Гражданин Несунов, являясь инвалидом второй группы, был задержан в момент выхода из торгового зала магазина с бутылкой вина, стоимостью 1100 рублей, за которую он не расплатился, пройдя мимо кассы. В отношении Несунова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП и постановлением мирового судьи ему было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на пять суток.

Прокурор района принес протест на постановление мирового судьи, указав, что в действиях Несунова имеются признаки уголовно наказуемого деяния, поэтому он не может быть привлечен к административной ответственности. Районный суд отменил постановление мирового судьи и производство по делу прекратил по основаниям, указанным в п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что Несунов не мог распорядиться похищенным.

Ответ.
Наиболее часто в торговых предприятиях совершаются хищения, предусмотренные ст. 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение».
Согласно диспозиции ст. 7.27 КоАП РФ, под мелким хищением понимается хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей, четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 УК РФ.
Первостепенное значение, для квалификации деяния по ст. 7.27 КоАП РФ, имеет сумма причиненного ущерба. Эта сумма, при условии соблюдения признаков, указанных в диспозиции ст. 7.27 КоАП РФ, является гранью при делении правонарушений на уголовные и административные.
Для квалификации по ст. 7.27 КоАП РФ, данная сумма не должна превышать 1000 рублей. В случае, если сумма составляет 1000 р. 01 к., данное правонарушение следует расценивать как уголовно наказуемое деяние.
При определении суммы ущерба, которая будет являться основанием для квалификации следует иметь в виду, что у похищаемого из торгового зала товара имеется несколько вариантов стоимости, которые могут являться отправной точкой квалификации, например закупочная цена и цена товара, по которой товар реализуется. Этот момент в правоприменительной практике понимается неоднозначно. Например, гражданин похищает товар, стоимостью, указанной на ценнике 1 200 рублей. Закупочная цена данного товара при этом составляет 900 рублей. В данном случае умысел злоумышленника направлен на хищение конкретного товара, при этом он осознает его заявленную стоимость и желает причинить ущерб именно на сумму 1 200 рублей. То есть умысел его вполне конкретизирован. Логически рациональной представляется именно такая квалификация. Однако на практике, бывают, к сожалению, варианты, когда за отправную точку берется закупочная стоимость товара, что позволяет расхитителю избежать уголовной ответственности. Данный вопрос надлежащим образом законодательно не урегулирован, что позволяет отнести его к одному из вариантов «пробела в праве».
Состав правонарушения, - обязательные элементы.
Прежде всего, следует знать, что единственным основанием привлечения лица к юридической ответственности, является наличие в его действиях состава правонарушения. Состав правонарушения состоит из следующих элементов:
-Объект;
-Объективная сторона;
-Субъективная сторона;
-Субъект.
Рассмотрим данные элементы, применительно к тем правонарушениям, с которыми сталкиваются сотрудники службы безопасности торгового предприятия, в процессе осуществления своих профессиональных обязанностей.
Объект – общественные отношения, охраняемые законом. В данном случае во всех рассматриваемых нами ниже случаях, объектом будет являться собственность торгового предприятия.
Объективная сторона – это действие или бездействие, направленное на завладение чужим имуществом. Объективная сторона включает в себя: деяние, последствие и обязательное условие.