Направления осуществления социальной политики государства муниципальными органами

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФБГОУ ВПО МГУТУ имени  К. Г. Разумовского   Университетский колледж информационных технологий

Специальность    080504 «Государственное и муниципальное  управление»

 

 

 

 

К У  Р С О В а я    р а б о т а
по дисциплинам «Социальное и муниципальное управление»
на тему   «Направления осуществления социальной политики              государства муниципальными органами»
Группа	УП-309к
Студент	______________       (личная подпись)	Зуева В. А.                    (ФИО)
Руководитель работы	______________      (личная  подпись)	Воронова  В. Н.
	МОСКВА 2012

 

Оглавление

Введение. 2

Глава 1. Общие понятия и сведения о социальной политике. 4

1.1 Сущность и направление социальной политики. 4

1.2 Формирование новой социальной стратегии и ее реализация в современных условиях. 7

1.3 Функции и модели социальной политики государства. 8

Глава 2. Особенности социальной политики в России. 10

2.1 Связь социальной политики и  социальной работы. 10

2.2 Социальная политика в России. 12

2.3 Основные направления социальной политики России. 15

Заключение. 21

Приложение. 22

Список используемой литературы. 25

 

 

Введение.

Предметом социальной политики государства являются трудовые отношения, а так же отношения  в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения и спорта. Названные  отношения оказывают прямое воздействие  на воспроизводство социальных ресурсов общества, уровень жизни населения  и общественное поведение. Современная  социально-экономическая, морально-психологическая  и духовная ситуация в России крайне противоречива. Нестабильность в экономике, остро ощущается нехватка средств  федерального бюджета, не снижается  численность людей с доходом  ниже прожиточного минимума, усиливается  расслаивание населения по доходам. Кроме этого, повышается напряженность  на рынке труда, не уменьшается задолженность  по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий.

Главная задача социальной политики на сегодняшний день – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике.

Социально-экономические  преобразования, проводимые в России, привели к глубоким переменам  во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.

К тому же, отводится важное место в политике государства обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы. Сейчас существует много факторов, которые приводят всю сферу социальной защиты населения в плачевное  состояние. Очень много социальных проблем, которые должны решаться через  социально-политическую систему и  систему социальной работы на местах. Все это делает необходимым изучение социальной политики и социальной работы, чтобы развитие современной России было прогрессивным.

В новых  экономических условиях в среднесрочном  периоде намечается осуществить  реформы во всех отраслях социальной сферы - труде и трудовых отношениях, политике доходов, занятости и развитии кадрового потенциала, социальном страховании  и пенсионном обеспечении, социальной защите ветеранов, инвалидов и других социально уязвимых групп населения, здравоохранении, образовании и  других социально-культурных отраслях. Планируется обеспечить укрепление финансовой базы социальной сферы, ввести государственные минимальные социальные стандарты.

Переход на стратегию экономического роста  предъявляет высокие требования к формированию устойчивой политики доходов населения, ее тесной взаимосвязи  с экономикой и социальной политикой. Парламентские слушания «Об упорядочении социальной политики государства в условиях выхода из кризиса и становления рыночной экономики»¹, должны послужить дальнейшему развитию законодательства и наметят контуры основных преобразований в социальной жизни общества.

 

 

Глава 1. Общие понятия и сведения о социальной политике.

 

1. Сущность и направление  социальной политики.

Понятие социальной политики является одним  из таких категорий, которые широко применяются в практике государственного управления и употребляются в  официальных документах. Но с другой стороны, социальная политика является предметом широких научных дискуссий, при этом объем понятия и его  содержание у разных исследователей значительно отличаются. Так сложилось  потому, что социальная политика является, чуть ли, не самой значимой сферой интересов  современного общества и очень важной частью деятельности современного государства.

Суть социальной политики государства состоит в том, что бы поддерживать отношения между социальными группами, обеспечивать условия для повышения уровня благосостояния жизни членов общества, а так же создавать социальные гарантии в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Но нужно отметить, что социальная политика государства, выступает как составная часть мероприятий, которые проводит государство в целях регулирования условий общественного производства вообще, и тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Когда мы говорим о социальной политике государства, то здесь подразумевается действия правительства, которые направлены на распределение и перераспределение доходов разных членов и групп общества.

Есть  ещё одно определение социальной политики – это составная часть  внутренней политики государства, воспроизведённая в его социальных программах и  практике, а так же регулирующая отношения внутри общества в интересах  и основных социальных групп населения.

Основными отраслями проведения социальной политики являются²:

1) защита  уровня жизни с помощью введения  разных форм компенсации, когда  идёт повышение цен и проводится  индексация;

2) обеспечение  социальной помощи бедным семьям;

3) выдача  компенсаций на случай безработицы;

4) обеспечение  социального страхования и установление  порога минимальной заработной  платы;

5) развитие  образования, охрана здоровья  и окружающей среды за счет  государства;

6) проведение  активной политики, в направлении  обеспечения квалификаций.

Показателем успешной социальной политики является уровень и качество жизни населения. Жизненный уровень населения  это совокупность показателей, которые  характеризуют уровень материального  потребления населения. Например, потребление  продуктов на одну единицу населения  и обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или  на 100 семей, а также структура  потребления.

Направления социальной политики принято разделять на два самостоятельных блока:

• социальная политика, как она есть: решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни общества, вместе с обеспечением населения товарами, жильем и услугами социальной структуры, рабочими местами, соответствующими денежными доходами, расширением и укреплением материальной базы, охраной и укреплением здоровья населения, его образованием и культурой, созданием системы социальных гарантий для жизнедеятельности граждан;
• социальная политика в узком смысле, ее объектами являются: политика в области социальной защиты - семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

На основе анализа опыта современных государств можно выделить следующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная работа, социальная помощь, социальная защита. Можно ещё отнести  к числу ее основных направлений:

1) здравоохранение  и обязательное медицинское страхование; 

2) социальную  работу;

3) жилищную  политику, коммунальное и бытовое  обслуживание населения;

4) поддержку  престарелых и инвалидов;

5) поддержку  семьи, материнства, детства и  отцовства; 

6) федеральное и муниципальное устройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.

 

2. Формирование новой  социальной стратегии и ее реализация в современных условиях.

Социальная  политика сегодня является едва ли не самым важным элементом государственной  политики, последствия которой могут  заблокировать проводимые в Российской Федерации экономические реформы. Нет ни одной области в общественных отношениях, которая не имела бы связи с социальной политикой.

Как показывает жизнь, искусственное сужение социальной политики до рамок изолированного формирования и регулирования процессов в социальной сфере не дает положительных результатов. Назрела необходимость системно подойти к разработке целей социальной политики.

Системный подход в области  формирования социальной политики выглядит следующим образом³:

• формулировка целей социальной политики;
• разработка понятийного аппарата;
• причинно-следственный анализ проблем;
• определение путей и средств достижения целей;
• определение механизмов принятия решений и критериев оценки достижения целей;
• разработка индикаторов оценки состояния социальных процессов;
• разработка процедур анализа состояния социальных процессов;
• разработка перечня социальных услуг и социальных стандартов, определяющих уровень государственных гарантий;
• разработка социальных норм обеспечения населения социальными услугами и социальной инфраструктурой;
• разработка структуры и ролевых функций государственных органов, участвующих в процессе реализации социальной политики. Переход от отраслевого управления к функциональному. Определение механизма взаимодействия Центра и субъектов Федерации. Создание единого информационного пространства;
• создание нормативно-правовой базы для нормального функционирования создаваемых структур.

 

3. Функции и модели социальной политики государства.

Социальная  политика выполняет ряд функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически  создаваемые общественные фонды  поддержать состояние индивидов  в том социальном статусе, который  не был бы обременительным для  него. К этим функциям можно отнести следующие⁴:

1)   Обеспечение социальной безопасности, которая рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы.

2)   Обеспечение политической устойчивости власти.

3)   Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое признавалось бы большинством справедливым.

4)   Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает, в первую очередь, реализацию принципа социальной справедливости.

5)   Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

6)   Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы. При этом в качестве объектов социальной защиты подразумеваются условия труда и условия жизни.

7)   Обеспечение потребления основных благ на уровне социальных стандартов для всех слоев населения, что достигается как посредством оплаты труда, так и посредством предоставления различных социальных трансфертов.

Все эти  функции тем в большей степени  представлены в социальной политике государства, чем в большей степени  социальная политика находится в  тесной зависимости от политики государства  вообще.

Различают несколько моделей социальной политики:

1. По типу субъекта социальной ответственности:

•        либеральная модель,

•        корпоративная модель,

•        общественная модель,

•        патерналистская модель,

2. По типу участия государства в реализации социальной политики:

•        благотворительная модель,

•        административная модель,

•        стимулирующая модель.