Органы исполнительной власти городской администрации

Национальный открытый институт России г. Санкт-Петербург

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Дисциплина «Основы местного самоуправления»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Студентки группы

Егиной Анастасии Андреевны

«Органы исполнительной власти городской администрации»

 

 

 

 

Проверил _________________________

                   Дата  7.12.13          

Оценка  ____________________

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 
ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Правовой статус государственных органов исполнительной власти городской администрации регулирует базовые общественные отношения, возникающие в различных сферах жизнедеятельности общества, закрепляя при этом принадлежность публичной власти, принципы ее организации и формы осуществления, а также неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, права институтов гражданского общества и их гарантии.

Органы исполнительной власти городской администрации являются важной частью всей политической системы Российской Федерации, которая практически выполняет роль незаменимой основы государственного управления.

Органы исполнительной власти городской администрации - это государственные органы исполнительной власти в регионах, которые наделены правом представлять интересы государства и принимать от его имени распоряжения, действующие на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Актуальность этой темы можно вывести именно из многофункциональности и все проницаемости такого специфического явления как государственное управление и важности способов обеспечения введения в жизнь его решений на местном уровне. Ведь именно это обеспечивает единство всей политической системы общества, ее функциональность и относительную стабильность при функционировании государственного механизма Российской Федерации. Именно выяснение места исполнительной власти в соотношении с другими ветвями - законодательной и судебной, дает возможность определить насколько обеспечивается в государстве принцип разделения властей, как необходимый атрибут демократического общества.

Объектом исследования выступила совокупность правоотношений, связанных с организацией и осуществлением исполнительной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования является конституционно-правовые нормы, закрепляющие систему, полномочия и другие элементы правового статуса органов исполнительной власти городской администрации Российской Федерации.

Целью исследования является обобщение на основе учета достижений науки конституционного права, юридической практики регулирования системы органов исполнительной власти городской администрации в Российской Федерации.

Достижение цели предполагает реализацию следующих задач:

- Раскрыть понятие и охарактеризовать  систему органов исполнительной  власти в Российской Федерации;

- Исследовать порядок формирования, состав и структура органов исполнительной власти городской администрации;

- Определить роль  органов исполнительной власти городской администрации в системе органов исполнительной власти;

- Проанализировать функции и компетенция органов исполнительной власти городской администрации.

В основу методологии исследования положены общетеоретические принципы и подходы к изучению выбранного предмета исследования. С этой целью использован ряд общенаучных и специальных методов познания, в частности - формально-логический метод, исторический метод, сравнительно-правовой метод, структурно-функциональный метод, системный метод.

 

 

1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие исполнительной власти

 

Среди ученых и теоретиков права существует много точек зрения относительно понятия исполнительной власти. Большинство из них придерживается мнения, что государственная исполнительная власть - это носитель государственной воли, который реализует свою компетенцию в закрепленной сфере государственного управления и имеет свой юридический (нормативно зафиксированный) статус государственного органа1.

Определяя признаки исполнительной власти, следует отметить, что основными признаками социальной власти является то, что она:

- Проявляется через социальное  управление;

- Представляет собой особый  вид отношений между членами  общества, их объединениями;

- Обеспечивает проявление и  доминирование единой воли, способной  организовывать (объединять и направлять) волевые усилия разных лиц  с целью удовлетворения коллективных  потребностей;

- Осуществляется с помощью механизма, состоящего из таких приемов  и средств воздействия, как убеждение, принуждение, стимулирование, нормы  поведения.2

Исполнительная власть – это власть, которая имеет право непосредственного управления государством. Носителем этой власти в масштабах всей страны является правительство. Название правительства устанавливается Конституцией и законодательством. Чаще всего правительство официальное название - Советы или Кабинеты министров. Возглавляет правительство его глава. Вместе с главой правительства в его состав входят заместитель (вице-премьер), министры, возглавляющие отдельные министерства.3

Правительство обеспечивает выполнение законов и других актов законодательной власти, является ответственным перед ней, подотчетным и подконтрольным ей. Однако исполнительная власть не исчерпывается одним лишь «исполнением законов». Она призвана отрабатывать пути и средства реализации законов, заниматься текущим управлением, осуществлять распорядительную деятельность. В этих целях по всем вопросам своей компетенции правительство издает нормативно-правовые акты (указы, распоряжения и др.), имеющие подзаконный характер.

Таким образом, назначение органов исполнительной власти - управления, включает:

- Исполнительную деятельность - осуществление тех решений, принятых органами законодательной власти;

- Распорядительную деятельность - осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организационных действий.

Эффективность деятельности государственной власти зависит от согласованности ее составляющих. Поэтому государственное управление в Российской Федерации должно быть освобожденным от административно-командных методов прошлого, а исполнительная власть - не только декларируемой, но и построенной в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

 

 

1.2. Система органов исполнительной власти

 

Субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются:

- органы общей компетенции - высшие органы в системе органов исполнительной власти;

- органы специальной компетенции - центральные органы государственной исполнительной власти;

- местные органы государственной исполнительной власти.4

В своей совокупности субъекты исполнительной власти образуют единую систему органов. Единство системы органов исполнительной власти обусловлена: единством всей государственной власти, которая вытекает из государственной целостности Российской Федерации; разграничением компетенции органов исполнительной власти, их совместной деятельностью. В рамках этой системы определяется порядок формирования отдельных ее элементов.

Возглавляет систему Кабинет Министров Российской Федерации - высший орган исполнительной власти. Кабинет Министров Российской Федерации осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, направляет и координирует работу этих органов.5 

В единую систему органов исполнительной власти с общей компетенцией относятся органы исполнительной власти городской администрации.  Органы исполнительной власти городской администрации в пределах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим советом.

В пределах своей компетенции высшие органы исполнительной власти организуют реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляют руководство и регулируют социально-экономическую сферу; обеспечивают единство системы исполнительной власти; направляют и контролируют деятельность подчиненных органов исполнительной власти; осуществляют управление собственностью независимо от ее форм; разрабатывают и реализуют общегосударственные программы.

Система органов исполнительной власти, ее полномочия четко определены в законодательстве Российской Федерации, в частности в Конституции Российской Федерации, и обеспечивает выполнение государственной политики в определенной сфере.

 

2. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

2.1. Органы исполнительной власти городской администрации в системе органов исполнительной власти

 

Органы исполнительной власти городской администрации являются местным органом в системе органов исполнительной власти на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Они выполняют полномочия государственной власти и делегированные им соответствующими советами исполнительные функции через создаваемые управления, отделы и другие структурные подразделения и действует под руководством председателя органа исполнительной власти городской администрации.6

Председатели органов исполнительной власти городской администрации назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Кабинета Министров Российской Федерации. Председатели местных государственных администраций формируют персональный состав органов исполнительной власти городской администрации.7

Органами исполнительной власти городской администрации власти являются:

1) местные государственные  администрации (местные органы исполнительной  власти общей компетенции);

2) территориальные органы  министерств, других центральных  органов исполнительной власти (местные  органы исполнительной власти  специальной компетенции).8

Местные государственные администрации являются юридическими лицами. Они имеют печати с изображением Государственного Герба Российской Федерации и своим наименованием, счета в учреждениях банков Российской Федерации. 

Конституция Российской Федерации предусматривает особые механизмы взаимоотношений органов исполнительной власти городской администрации «по вертикали» (с высшими органами исполнительной власти) и «по горизонтали» (с соответствующими органами местного самоуправления), что связано с особенностями территориальной организации власти в Российской Федерации на региональном (область) и субрегиональном (район) уровнях. Так, органы исполнительной власти городской администрации в соответствии с общими принципами построения и функционирования системы органов исполнительной власти подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Вместе с тем местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны соответствующим советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами.9

Органы исполнительной власти городской администрации при осуществлении своих полномочий в сфере управления взаимодействуют с соответствующими министерствами и другими центральными органами исполнительной власти. Управления, отделы и другие структурные подразделения органов исполнительной власти городской администрации подотчетны и подконтрольны соответствующим министерствам, другим центральным органам исполнительной власти. Председатели органов исполнительной власти городской администрации координируют деятельность территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти и способствуют им в выполнении возложенных на эти органы задач. По вопросам осуществления полномочий органов исполнительной власти городской администрации руководители территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти подотчетны и подконтрольны председателям соответствующих органов исполнительной власти городской администрации.

Министерства, государственные комитеты и некоторые другие центральные органы имеют в своем подчинении управления, отделы и другие структурные подразделения органов исполнительной власти городской администрации, хотя есть и некоторые самостоятельные местные органы, которые не входят в состав органов исполнительной власти городской администрации (например, территориальные органы Министерства юстиции и т.д.).

 

2.2. Порядок формирования, состав и структура органов исполнительной власти городской администрации

 

Состав органа исполнительной власти городской администрации формирует ее глава. В состав органа исполнительной власти городской администрации входят ее председатель, его первый заместитель, заместители, руководители управлений, отделов и других структурных подразделений. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание соответствующей органа исполнительной власти городской администрации, ее председатель определяет структуру госадминистрации, образует отделы, управления и другие структурные подразделения отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Примерные перечни управлений, отделов и других структурных подразделений органов исполнительной власти городской администрации, а также типовые положения о них утверждаются Кабинетом Министров Российской Федерации. Глава органа исполнительной власти городской администрации утверждает штатное расписание госадминистрации и положения о ее структурных подразделениях.

Местную госадминистрацию возглавляет его председатель, который назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Кабинета Министров Российской Федерации на срок полномочий Президента Российской Федерации. Кандидатуры на должности председателей областных госадминистраций вносятся на рассмотрение Кабинета Министров Премьер-министром Российской Федерации.10