Основные этапы становления и развития архивного дела в России

Губернские архивные управления в области научно-теоретической работы подчинялись Центрархиву. Специальный пункт положения касался работы архивных бюро по руководству архивами действующих учреждений. Положение улучшало общее состояние архивных органов на местах, поднимало их авторитет. Законодательные акты по архивному делу 1918-1920гг. разрешали лишь принципиальные вопросы состава ЕГАФ. Они не могли предусмотреть все конкретные категории документов, подлежащие сдаче в государственные архивы.

21 апреля 1924 года ВЦИК и  СНК РСФСР принял постановление, распространившее право Центрархива  на включение в ЕГАФ архивных  фондов и предприятий, преобразованных  и переименованных после Октябрьской  революции. Однако 13 марта 1926 года пришлось  дополнительно в новом постановлении  указать на обязанности всех  государственных и общественных  учреждений и предприятий сдавать  в архивы имеющиеся у них  материалы. Постановление более  подробно давало перечень видов  документов, которые включались  в ЕГАФ и подлежали хранению  в государственных архивах. Для  обеспечения деятельности учреждений, музеев и библиотек им разрешалось  оставлять у себя на время  некоторые комплексы документов.

Первый съезд архивных работников РСФСР. Съезд состоялся в марте 1925 года. Он подвел итоги работы и наметил главные задачи для нового этапа архивного строительства. Съезд явился первым в мире собранием архивных работников. На съезде присутствовало 136 делегатов. В работе съезда принимали участие архивисты Украины, Белоруссии, Узбекистана, Грузии, Армении, представители 10 наркоматов и 11 научных и высших учебных заведений. Съезд обсудил вопросы о взаимодействиях с научными учреждениями, архивами действующих учреждений, вопросы экспертизы ценности документов, архивном образовании. Серьезное внимание обратили на техническую обработку дел и организацию научно- справочного аппарата архивов. Съезд предложил срочно провести в жизнь правила постановки архивной части в действующих учреждениях. На съезде были приняты постановления об издании правил публикации документов, правил составления архивных справочников и указателей, организации картотек фондов. Острая дискуссия проходила по вопросу передачи в архив документов действующих учреждений. Съезд поставил большие задачи перед архивными учреждениями по концентрации материалов советского периода, укреплению центральных и местных государственных архивов, установлению тесных связей с государственными и, научными и другими учреждениями, обеспечению научного исследования и публикации документов.

Вторая конференция архивных работников РСФСР. Конференция состоялась 11-15 января 1927 года. На конференции присутствовали представители губернских, краевых, областных архивных бюро., представители наркоматов и научно-исследовательских учреждений. Конференция признала успешной деятельность архивных учреждений по выполнению решений первого съезда. За два года были собраны основные фонды дореволюционного прошлого в государственные архивы, началась планомерная передача в архивы документов действующих учреждений, увеличилось количество справок, выдаваемых архивными учреждениями, усилилась роль архивов в исследовательской деятельности. Конференция приняла решение о подчинении работы архивов нуждам государственного и хозяйственного строительства. Это постановление определило главное направление деятельности архивов на ряд лет – тематическое выявление материалов для нужд хозяйственного строительства, выявление сведений по отраслям народного хозяйства, науки, культуры.

В резолюции конференции обращалось внимание на архивы действующих учреждений откуда идет пополнение ЕГАФ, высказывалось предложение о поднятии правового положения заведующих архивами учреждений, установит практику ежегодных отчетов архивных органов о состоянии архивного дела. Конференция рассмотрела положение дел в автономных республиках, сочла неотложным повышение квалификации архивных работников, предлагалось основать специальное высшее учебное заведение.

В 1929 постановление ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено «Положение об архивном управлении РСФСР». Положение определяло состав Государственного архивного фонда (ГАФ) РСФСР, отношение архивных органов к архивам учреждений, организаций, предприятий, систему центральных и местных государственных архивов, формы и методы проведения экспертизы документальных источников, их практического и научного использования. Положение предусматривало создание Центрального архивного управления (ЦАУ) при ВЦИК. На ЦАУ возлагалось заведывание ГАФ и руководство архивным делом в республике. Положение расширило права архивных органов на документальные собрания частных лиц, сохраняло деление ГАФ на материалы дореволюционного и советского периода. По положению вывоз документов за пределы РСФСР производился только с разрешения ЦАУ РСФСР, предлагалось проводить u1087 планомерную публикацию документов. В Положении на архивное управление возлагалось составление проектов законов по архивному делу, издание общих правил, руководств и инструкций, научная разработка вопросов архивоведения, создание научно- вспомогательных учреждений, издание печатного органа «Красный архив»., созыв съездов и совещаний архивистов, руководство архивными управлениями автономных республик, краев, областей по концентрации, классификации, научной обработке и использованию документальных материалов. Специальный раздел Положения касался сдачи документов архивным органам и порядок их отбора на хранение и уничтожение. В Положении были определены новые сроки хранения документов в учреждениях – 10 лет. Органы ЗАГС имели право хранить документы 75 лет. От учреждений и организаций требовалось составление перечней дел, подлежащих постоянному и временному хранению. Для проведения экспертизы дел в учреждениях создавались разборочные комиссии. В Положении оговаривались категории лиц, которые допускались к занятиям в архивах.

10 апреля 1929 года постановлением  ЦИК и СНК СССР было образовано  при Центральном исполнительном  комитете СССР Центральное архивное  управление(ЦАУ) СССР для общего  направления и объединения деятельности  архивных управлений союзных  республик по заведыванию фондами  общесоюзного значения. Перед ЦАУ  СССР ставились задачи касающиеся  исключительно фондов общесоюзного  значения и общее руководство  постановкой архивной части в  центральных учреждениях.

Архивными фондами общесоюзного значения признавались документы относящиеся к Февральской революции 1917 года, документы по установлению Советской власти, по истории Красной армии и гражданской войны, документы съездов Советов, Совета народных Комисаров СССР, общесоюзных учреждений и организаций.

Второй съезд архивных работников. Съезд состоялся 25 мая-1 июня 1929 года. На съезде присутствовало свыше 200 делегатов. На съезде были подведены итоги работы архивных учреждений, заслушали доклады о работе архивных управлений союзных республик, о проекте пятилетнего перспективного плана работы архивных учреждений. Доклады представителей научных учреждений позволили наметить новые формы сотрудничества с архивами. Ко времени открытия второго съезда под руководством ЦАУ находилось 11 архивных управлений союзных республик, 13 архивных бюро автономных областей, 4 краевых архивных бюро, 4 областных, 16 губернских, 99 окружных, 130 районных архива, 183 уездных и 2 волостных.

В докладе о работе Центральной поверочной комиссии и разборочных комиссий на местах подведены итоги большой работы по экспертизе ценности документов. На съезде говорилось о важности правильной постановки делопроизводства в государственных учреждениях Много внимание было уделено пятилетнему плану работы архивных учреждений.

Это была первая попытка наметить перспективы развития архивного дела. В тезисах содержались плановые задания по учету документов по созданию новых архивов, обработке документов, подготовке кадров, составлению методических рекомендаций. План намечал создание в краевых и областных центрах оборудованных государственных архивов. В резолюциях съезда были отмечены наряду с достижениями и неудовлетворительное положение архивов учреждений и профсоюзов. Среди первоочередных задач съезд признал необходимым усилить связи с учреждениями по использованию документов, активизировать работу по созданию научно-справочного аппарата, укрепит местные государственные архивы, привести в порядок ведомственные архивохранилища. Съезд одобрил тезисы пятилетнего плана.

Завершение создания командно-административной системы управления архивами (1930-1945гг.) С возникновением ЦАУ СССР была сделана попытка перестроить всю систему государственных архивов. В основу разработанного в 1930 году проекта реорганизации был положен принцип распределения документов государственных архивов по общественно-экономическим направлениям. Но этот проект после обсуждения был признан неосуществимым из-за отсутствия теоретической неразработанности этих вопросов. Существенные изменения произошли с Архивом революции и внешней политики. Отдел внешней политики был выделен в самостоятельный архив, в связи с эти Архив революции и внешней политики был переименован в Центральный архив революции. Произошли изменения и в Архиве народного хозяйства, культуры и быта – распределение его материалов по другим архивам привело к его упразднению в 1934 году. Из центрального архива октябрьской революции выбыл отдел падения старого режима, архив профсоюзов преобразован в самостоятельный Центральный архив профдвижения, фото- фонодокументы составили самостоятельный Центральный фото- киноархив СССР.

В результате изменений к 1938 году под руководством ЦАУ РСФСР находились:

Государственный архив феодально-крепостнической эпохи,

Особый отдел Центрального исторического архива, Межевой архив,

Государственный архив внешней политики, Центральный архив революции и

Центральный архив Октябрьской революции.

С расширением выпуска звукозаписей возникла необходимость создания специального архива. Позднее он был слит с Центральным архивом кинофотодокументов.

Подготовка архивных кадров. В 1928 году в Московском государственном университете на историко-археологическом отделении этнологического факультета был основан «архивный цикл», который предусматривал четырехлетний срок обучения архивных специалистов. Но подготовка архивистов в отрыве от практике не могла дать положительных результатов.

3 сентября 1930 г. в МОСКВЕ  по инициативе Покровского для  подготовки архивистов был создан  Институт архивоведения при ЦАУ  СССР. Срок обучения составлял  два года. Места для поступающих  распределялись по всей сети  архивных учреждений. В 1934 г. он был  преобразован в Историко-архивный  институт с четырехлетним сроком  обучения. Это было принципиально  новое учебное заведение. С самого  начала он так же стал и  исследовательским центром по  вопросам архивоведения. МГИАИ стал  выпускать высококлассных историков-архивистов, содействовавших укреплению престижа  своей профессии. В середине 1932 года  при институте создана аспирантура.

Большое число работников архивных учреждений занималось на различных курсах, существовавших при историко-архивном институте. Статус архивов и архивистов претерпел серьезные изменения после принятия Конституции 1936 г. и упразднения ВЦИКа. В 1938 г. Архивные учреждения были переданы в систему Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР. ЦАУ СССР преобразовали в Главное архивное управление НКВД СССР. Для руководства архивным делом в республиках, краях и областях организовались архивные отделы в НКВД республик, краев и областей. Передача архивов НКВД СССР сосредоточила их внимание на выполнении задач этого административно-политического органа. Одной из главных задач архивов стало строжайшее сохранение государственных секретов. Многочисленные документы и даже целые фонды стали недоступны для научного и практического использования. Накануне войны— 29 марта 1941 г. было принято Положение о государственном архивном фонде и сети государственных архивов. В соответствии с ним создавался единый в масштабах СССР государственный архивный фонд, соответственно повышался и статус ГАУ как главка общесоюзного значения. В стране в это время действовали 266 центральных, республиканских, краевых, областных архивов кроме того была создана огромная сеть районных и городских архивов.

В годы войны главной задачей архивистов стали спасение документов, их эвакуация, реэвакуация, использование материалов для решения народнохозяйственных задач в интересах победы. В Восточные районы страны было вывезено свыше 14 млн. наиболее ценных дел. Значительную их часть разместили сначала в Саратове и Чкалове, а затем в Орске, Барнауле, Перми и др. городах. ГАУ НКВД было переименовано в Управление государственными архивами НКВД. Этим подчеркивалась необходимость сосредоточения внимания архивного управления на обеспечении сохранности документов, находившихся в государственных архивах. Титаническая работа, проведенная архивистами, снискала им признательность со стороны общества и государства. В то же время установление строжайшего контроля за содержащейся в архивах информацией, как неотъемлемой части общего тоталитарного контроля, являлось непреодолимым препятствием для историков и архивистов в их попытках воссоздать объективную историю своей страны в новейшее время. И хотя в хозяйственном и материальном плане вхождение в систему всесильного наркомата внутренних дел дало архивистам определенные преимущества, их ответственность за использование документов многократно увеличилась и породила запретительный синдром в отношении допуска к архивным материалам исследователей.

В период освобождения оккупированных территорий СССР были созданы оперативные группы, которые возвращались на освобожденные территории и занимались восстановлением зданий архивов, сбором исторических источников. Еще в дни битвы под Москвой архивные учреждения получили распоряжение организовать сбор документов Великой Отечественной войны. В августе 1942 года архивным органам было дано указание о запрещении уничтожения документов, отложившихся в учреждениях в период войны. Следующим шагом стала директива о собирании документов, характеризующих преступные действия немецких властей на оккупированной территории. Была утверждена инструкция о порядке собирания, учета и хранения такого рода документации. В 1943 году

В архиве Красной армии имелось уже до 20 тыс. дел периода войны. 1-3 июня 1943 года состоялась Всесоюзная конференция историков- архивистов, которая уделила большое внимание вопросам использования документов, приведения в порядок эвакуированных архивов, оказанию помощи хозяйственным учреждениям и предприятия по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации. По мере освобождения оккупированных территорий началось возвращение на места прежнего хранения, вывезенных документов. К ноябрю 1943 года было возвращено свыше 9 млн.дел. С 1945 года начинается сложная работа по розыску и возвращению документов вывезенных оккупантами