Основы производства по правонарушениям

     а) поступления заявления о самоотводе или отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

     При продолжении рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Затем заслушивают его участников в определенной последовательности: лиц, в отношении которых ведется производство, других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта. Исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Могут осуществляться и другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

     При рассмотрении дела коллегиальным органом  составляется протокол с соблюдением требований к нему. Рассмотрение дела завершается вынесением постановления либо определения в зависимости от их оснований.

     Постановления могут быть двух видов: а) о назначении наказания и б) о прекращении производства по делу. Оно выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, а также в случаях объявления устного замечания, прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

     Определение выносится: а) о передаче дела органу административной юрисдикции, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; б) о передаче дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассматривающего его субъекта административной юрисдикции.

     Постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям, в частности, им должна определяться юридическая судьба вещественных доказательств, изъятых документов и т.д.

     Постановление коллегиального органа принимается  простым большинством голосов присутствовавших на заседании.

     Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу или его законному представителю, или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

     Субъект административной юрисдикции, рассматривающий  дело, не может ограничиться только вынесением постановления о назначении административного наказания. При  установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, он вносит в соответствующие организации и должностных лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения. О принятых по представлению мерах должно быть сообщено субъекту административной юрисдикции, внесшему его.

      7. Пересмотр постановлений  и решений 

     Постановление и решение могут быть пересмотрены по жалобе или протесту прокурора.

     Обжаловать  имеют право: лицо, в отношении  которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель. Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

     Постановление может быть обжаловано: вынесенное судьей — в вышестоящий суд; коллегиальным  органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; должностным лицом - в вышестоящий  орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ.

     Если  жалоба поступила в суд и в  вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

     Жалоба  юридического лица, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, рассматривается арбитражным судом в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

     Жалоба  подается субъекту административной юрисдикции, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу. Жалобы на постановление о назначении наказания в виде ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

     По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений: а) об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения; б) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; в) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу либо освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение субъекта юрисдикции в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона, влекущего назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и направления его по подведомственности.

     Не  вступившие в силу постановления  и решения по жалобам могут  быть опротестованы, а вступившие в  силу пересмотрены по протесту прокурора. Право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителям, прокурорам субъектов РФ, их заместителям. Они могут быть пересмотрены Председателем Верховного Суда РФ и его заместителями, председателями судов субъектов РФ и их заместителями, а также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

      8. Исполнение постановлений 

     Производство  по исполнению постановлений регламентируется КоАП РФ, который установил наряду с общим специальный порядок производства по исполнению постановлений о конкретных видах административных наказаний.

     Постановление — индивидуальный правоприменительный  акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

     Постановление обращается к исполнению вынесшим его  субъектом административной юрисдикции, а приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

     КоАП  РФ предусматривает при осуществлении  процедуры исполнения постановления возможность отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения его исполнения.

     Субъект административной юрисдикции, вынесший постановление, вправе отсрочить его исполнение на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде административного ареста или в виде административного штрафа (кроме взыскиваемого на месте совершения правонарушения) невозможно в установленные сроки. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

     Исполнение  постановления приостанавливается в случае принесения протеста на него до рассмотрения протеста. Однако опротестование постановления об административном аресте не приостанавливает его исполнение.

     Субъекты  административной юрисдикции прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его умершим; истечения срока давности исполнения постановления; отмены постановления.

     Постановление должно быть исполнено в установленные  сроки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение этого срока давности прерывается, в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением может быть обращено административное взыскание.

     При отсрочке или приостановлении исполнения постановления течение срока  давности приостанавливается до истечения  срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

     Постановление, исполненное полностью, возвращается органом, должностным лицом с  отметкой об исполнении субъекту административной юрисдикции, вынесшим постановление. Но ему может быть также возвращено постановление, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью в случае, если: а) по адресу, указанному субъектом административной юрисдикции, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание; б) у лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; в) истек срок давности исполнения постановления.

     Возвращение постановления по указанным основаниям, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока давности его исполнения.

     Порядок исполнения постановлений о назначении отдельных видов административных взысканий урегулирован КоАП РФ, предусмотревшим также, что некоторые вопросы подлежат регулированию в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства РФ.

     Постановление о предупреждении исполняется назначившим  его субъектом административной юрисдикции путем вручения или направления  его копии.

     Постановление о назначении административного  штрафа может быть исполнено добровольно, а при отказе от добровольной его уплаты — в принудительном порядке.

     Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

     При неуплате штрафа в указанный срок копия постановления о его  наложении направляется субъектом  административной юрисдикции: в отношении физического лица — в организацию, в которой оно работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или иных доходов; в отношении юридического лица -в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

     В случае невозможности взыскать с  физического лица сумму штрафа из указанных источников субъект административной юрисдикции направляет постановление судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

     Если  штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление — квитанция установленного образца. Оно составляется в двух экземплярах, подшивается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности. При неуплате штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу осуществляется в общем порядке.

     Постановление судьи о возмездном изъятии или  конфискации вещи исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а оружия и боеприпасов — органами внутренних дел. Реализация и конфискация вещей, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

     Конфискованные  экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.