Понятие административной ответственности

  ПОНЯТИЕ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке. 
В зависимости от характера правонарушения и содержания санкций за его совершение различают следующие виды юридической ответственности: 
" штрафная, карательная ответственность (предусматривает ограничение каких-либо прав правонарушителя, возложение на него специальных обязанностей либо его официальное порицание); 
" правовосстановительная ответственность (направлена на принудительное исполнение обязанности, восстановление прав, нарушенных правонарушителем). 
Штрафная, карательная ответственность применяется за: 
" преступления (виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под угрозой уголовного наказания); 
" административные проступки (посягающие на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействие, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность); 
" дисциплинарные проступки (нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины, за которые законодательством предусмотрены дисциплинарные взыскания).

Штрафная, карательная  ответственность осуществляется только в процессуальной форме и включает следующие стадии: 
" обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка; 
" исследование обстоятельств дела о правонарушении; 
" принятие решения о применении или неприменении санкции и выбор (в случае решения о применении) в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания; 
" исполнение взыскания или наказания, назначенного   правонарушителю. 
Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. 
Правовосстановительная ответственность осуществляется в процессуальной форме не всегда, а только в случае судебного (арбитражного) спора или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок, поскольку правонарушитель в ряде случаев может и сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные им права, прекратить противоправное состояние. Эта ответственность возникает с момента правонарушения и заканчивается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. 
Сообразно видам правонарушений и санкций за их совершение различают следующие виды юридической ответственности: 
" уголовная ответственность, 
" административная ответственность, 
" гражданско-правовая ответственность, 
" дисциплинарная ответственность. 
В литературе вместо понятия гражданско-правовой ответственности нередко используют пересекающееся с ним понятие материальной ответственности. 
Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным на то органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. 
Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности. 
Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом: 
" представляет собой меру государственного воздействия (принуждения); 
" наступает при совершении правонарушения и наличии вины; 
" применяется компетентными органами и должностными лицами; 
" состоит в применении к правонарушителю определенных санкций; 
" применяемые санкции строго определены законом.

Административная ответственность, наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной, является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем  издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые  могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях  и исполнения этих мер.

В административном праве  из всех многочисленных мер административного  принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность  – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом  или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим  лицам, совершившим правонарушение.

Административную ответственность  характеризует ряд признаков, общих  для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам  законности и справедливости права. Административная ответственность  применяется на основе правовой регламентации  ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, для правонарушителей она влечет за собой наступление  неблагоприятных последствий, предусмотренных  санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности  выражаются в предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях  лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку  иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для  правонарушителя могут наступать  в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического (административный арест) характера.

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с  правонарушениями, т.е. решение вопроса  по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному  наказанию.

В-пятых, юридическая ответственность  всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это  ретроспективная, или негативная, ответственность  в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая  понимается как ответственность  за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с  понятием правовой обязанности или  долга.

Каковы основные черты  административной ответственности, присущие только данному институту административного  права?

1. Административную ответственность  можно рассматривать как правовую  ответственность за административные  правонарушения. Следует учесть, что  объектом посягательства являются  отношения в сфере государственного  управления, а также некоторые  другие. Так, административная ответственность  устанавливается за посягательства  на таможенные, налоговые отношения,  отношения, связанные с защитой  собственности, с охраной прав  граждан, природы, здоровья населения,  торговли и т.д.

Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного  права, а только тех, которые содержат указание на административную ответственность.

2. Административная ответственность  используется как важное средство  правоохраны, борьбы с особым  видом нарушений – административными  правонарушениями, которые хотя  и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не  столько в характере самих  противоправных действий или  бездействия, сколько в распространенности.

3. Административная ответственность  отличается своим субъектным  составом. Субъектами этого вида  ответственности являются как  физические, так и юридические  лица – предприятия, организации.

4. По сути административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.

5. Нарушение административно-правовых  норм влечет за собой применение  мер административного принуждения,  одним из видов которых являются  административные наказания. Именно  эти последние, в отличие от  мер предупреждения, пресечения  и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

6. Административную ответственность  отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное  и административно-процессуальное  законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает  установление административной ответственности  только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих  положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.

7. Меры административной  ответственности применяются широким  кругом уполномоченных органов  и должностных лиц. Все они,  реализуя свои полномочия, назначают  правонарушителям административные  наказания. К уполномоченным органам  и должностным лицам относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

8. Меры административной  ответственности применяются органами  и должностными лицами в отношении  не подчиненных им по службе  нарушителей, не связанных с  ними служебно-трудовыми отношениями.  Данное обстоятельство позволяет  отличить административную ответственность  от дисциплинарной, к которой  привлекаются руководители, рабочие,  служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности  вышестоящим органом или должностным  лицом.

9. Привлечение к административной  ответственности и назначение  административного наказания не  влечет для нарушителя судимости  и не является основанием увольнения  его с работы.

10. Административную ответственность  характеризует особый процессуальный  порядок ее реализации. Своей  относительной простотой, оперативностью  и экономичностью он отличается  от уголовного и гражданского  судопроизводства.

11. Во всех случаях ответственность  за административные правонарушения  наступает перед государством, которое  устанавливает полномочия органов  (должностных лиц) по рассмотрению  дел об этих правонарушениях  и назначению наказаний. Этим  обстоятельством административная  ответственность сходна с уголовной  и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

12. Важная черта административной  ответственности состоит в том,  что ее можно рассматривать  как совокупность материальных  и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое (например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения).

                                                                                  Автор статьи  : Ревенко Д.Н

Административный  арест не может применяться к: 
1) беременным женщинам 
2) женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет 
3) лицам, не достигшим 18 лет 
4) инвалидам I и II групп 
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.   ст. 321 

    ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ 

Административное  взыскание - это мера административной ответственности, применяемая к правонарушителю за совершение административного правонарушения. 
Цели административного взыскания: 
" воспитание правонарушителя в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; 
" предупреждение совершения новых правонарушений правонарушителем; 
" предупреждение совершения правонарушений другими лицами. 
За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: 
" предупреждение; 
" штраф; 
" возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 
" конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 
" лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); 
" исправительные работы; 
" административный арест; 
" административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства.