Правовое регулирование в АПК

Ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. (млрд руб.)

Динамика и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы

Реализация Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами, уполномоченными на такую деятельность высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключения государственным заказчиком соглашений о реализации мероприятий Программы с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, которые должны предусматривать обязательства субъектов Российской Федерации по финансированию мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлеченных внебюджетных средств, а также по выполнению субъектами Российской Федерации показателей мероприятий Программы.

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, в свою очередь будут заключать с участниками мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации соглашения о комплексном участии в Программе, которые должны будут предусматривать предоставление государственной поддержки на приобретение удобрений, семян и современной сельскохозяйственной техники в интересах концентрации и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы, с целью достижения конечных результатов, предусмотренных в региональных программах.

2.2 Итоги  реализации Программы в 2010 году

агропромышленный управление сельский хозяйство

Анализ основные показателей за 2010 г.:

• По информации Министерства сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ, индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2010г. Составил: 88,1% к уровню 2009г., в том числе по растениеводству - 74,6%, по животноводству - 102,6%.
• Так, производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий в 2010г. составило10 млн 487,3 тыс. т, что на 5,2% больше по сравнению с 2009г. и на 3,8% больше целевого показателя, запланированного госпрограммой. Производство крупного рогатого скота на убой в 2010г. сохранилось на уровне 1,7 млн т в убойной массе или 3 млн т в живой массе.
• Производство молока составило 31 млн 895,1 тыс. т, что на 2,1% меньше, чем в 2009г. При этом целевой индикатор госпрограммы по производству молока выполнен только на 91,1%. Одной из основных причин уменьшения производства молока является снижение поголовья коров. В целом по России в прошлом году численность коров уменьшилась на 228 тыс. голов. При этом основное снижение поголовья коров произошло в хозяйствах населения - на 191 тыс. голов, или на 4,1%. В сельхозпредприятиях их численность уменьшилась на 72 тыс. голов, в фермерских хозяйствах увеличилось на 35 тыс. голов.
• Наихудшие показатели по итогам прошлого года зафиксированы в области растениеводства.По данным Минсельхоза, в 2010г. валовой сбор зерна в чистом весе составил 61 млн т (снижение относительно 2009г. на 37,2%), сахарной свеклы - 22,3 млн т (снижение на 10,6%), семян подсолнечника - 5,3 млн т (снижение на 17,2%), картофеля - 21,1 млн т (снижение на 32,1%), овощей - 12,1 млн т (снижение на 9,5 %).По итогам проведенной Минсельхозом РФ экспертизы, гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади 13,3 млн га, пострадавшими от засухи 2010 года признано более 25 тыс. хозяйств в 43 субъектах РФ. Подтвержденные прямые затраты составили 41,8 млрд рублей, сообщается в материалах Минсельхоза РФ.
• Большинство целевых индикаторов госпрограммы, характеризующих развитие приоритетных отраслей растениеводства, в 2010 году не достигнуто: удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов составил 83,3% к плану; производство льна-волокна - 36,7%, семян льна-долгунца - 14,2%; посевные площади рапса - 65,8%, валовой сбор семян рапса - 39,9%; площадь закладки многолетних насаждений - 47,9%, виноградников - 19,5%.
• На реализацию мероприятий, связанных с внесением минеральных удобрений, из федерального бюджета для субсидирования их покупки было выделено 5,94 млрд руб. Общий объем внесения минеральных удобрений составил 2,28 млн т при плане 2,2 млн т.
• В отчетный период было приобретено 16,4 тыс. тракторов (46,8% к плану госпрограммы), 4,9 тыс. зерноуборочных комбайнов (45%) и 1,6 тыс. кормоуборочных комбайнов (46,5%).
• В 2010г., по данным Минсельхоза, выручка сельхозпроизводителей от реализации продукции, работ, услуг выросла на 12,4% к уровню 2009г. и составила 1 трлн 90 млрд руб. Прибыль сельскохозяйственных организаций до налогообложения составила 82,2 млрд руб., что на 1,7% меньше, чем годом ранее. Доля прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2010г. составила 71% против 72,1% в 2009г.
• Сумма просроченной кредиторской задолженности на конец 2010г. составила 28,2 млрд руб., что на 1,3 млрд руб. меньше, чем на конец 2009г. В 2010г. в рамках реализации госпрограммы принято к субсидированию 1 трлн 30 млрд руб. заемных средств, из которых 589,3 млрд руб. - инвестиционные кредиты

Таким образом, план не выполнен по большинству показателей. Виной этому - засуха прошлого лета, последствия экономического кризиса, а также проблемы с распределением средств из бюджета.

Оценивая результаты работы агропромышленного комплекса Министр сельского хозяйства подчеркнула, что в целях решения оперативных вопросов, от которых во многом будет зависеть динамика развития отрасли в целом, на региональном уровне необходимо:

• ускорить процесс доведения средств федерального и регионального бюджетов до сельхозпроизводителей;
• ускорить подписание соглашений с поставщиками ГСМ. При их отсутствии нефтяные компании вправе не осуществлять поставки топлива по льготным ценам или в любой момент прекратить их;
• исключить участие посреднических структур в реализации минеральных удобрений сельхозпроизводителям во избежание спекуляций и неконтролируемого роста цен;
• обеспечить неукоснительное выполнение Плана мероприятий по предупреждению распространения вируса АЧС, прежде всего, это переход на закрытый тип содержания свиней;
• обеспечить контроль целевого использования приобретаемого фуражного зерна интервенционного фонда (без торгов) и принять комплекс мер по стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;
• особое внимание обратить на разработку в рамках региональных программ мероприятий, обеспечивающих поддержку малых форм хозяйствования на селе с учетом решений, принятых Председателем Правительства В.Путиным на XXII съезде АККОР.

По словам министра сельского хозяйства, важнейшая задача на 2011 год - разработка и утверждение новой Государственной программы на период 2013-2020 годы.

3. Проектная  часть

3.1 Предложения  по совершенствованию государственного  управления развитием АПК РФ

1. Содействие расширению процессов воспроизводства в области животноводства и растениеводства;
2. Оснащение АПК современной техникой и технологиями через государственные программы и систему лизинга;
3. Создание специальных фондов (фонда кредитования, фонда страхования, спец фонда поддержки внешней торговли и т.д.);
4. Создание системы государственных консультационно-информационных центров в регионах;
5. Регулирование использования сельхозземель и контроля за ее качеством;
6. Обеспечение АПК квалифицированными специалистами, внедрение передовых методов управления.;
7. Стимулирование создания крупных производственно-сбытовых (торговых) комплексов.
8. Принятие мер по стимулированию инвестиционной активности в агропромышленном комплексе и повышению доступности кредитных ресурсов и усилению контроля по целевому использованию кредитных средств;
9. В целях обеспечения безаварийной работы гидротехнических сооружений в период пропуска весеннего половодья и паводков 2011 года, а также предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций создать рабочую группу;

3.2 Предложения по повышению эффективности реализации Государственной программы на 2013-2020 гг.

• Обеспечение уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовой устойчивости и конкурентоспособности;
• Модернизация и переход к инновационной модели развития АПК;
• Развитие малых форм хозяйствования и кооперации;
• Информационное обеспечение участников агропромышленного сектора экономики,
• Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;
• Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Заключение

В данной работе были рассмотрены основные направления государственного регулирования развития АПК в РФ, а также проанализирована государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы в сопоставлении с результатами 2010 года. Из всего вышеописанного можно сделать вывод, что только комплексный подход позволит решить основные проблемы АПК на современном этапе развития и обеспечить/создать базу для динамичного развития отечественных производителей.

Государство должно определить ориентиры развития отечественного АПК для всех через новую государственную программу на 2013-2020 гг., обеспечить соответствующую правовую базу, механизм реализации программы стратегического развития, обеспечить контроль за их соблюдением и использовать достигнутые результаты для совершенствования государственного регулирования АПК и экономики в целом. Без обратной связи, без анализа полученных результатов управления государством оно регулярно будет сталкивать с необходимостью решения одной и той же задачи несколько раз, что сегодня и происходит в России. Необходимо постоянное государственное управление по результатам. Именно этот принцип должен стать основой при разработке государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг.: и экономики страны в целом.

Список литературы

1. ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства в РФ"
2. Административное право. Ч.II. // под ред. А.П. Коренева. – М., 2001. С. 257.
3. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Стратегическое управление АПК /Сб. науч. тр. Вып.9. Краснодар: КРИА, 2000. -0.3 пл.
4. Минаков И.А. Экономика отраслей АПК/ «КолосС», 2004.
5. Кошкин. В.И.Управление государственной собственностью: Экмос, 2002 г.
6. Бунеева Р.И. Кругляков Г.Н.Заготовительная деятельность в потребительской кооперации: Организация и технология. «Феникс» 2008 г.
7. Картамышев Н.И., Муха В.Д., Муха Д.В. Технология производства, хранения, переработки продукции растениеводства и основы земледелия: Учебное пособие для вузов. «КолоС» 2007 г.
8. Месяц В.К. Сельской хозяйство: Большой энциклопедический словарь. Большая Российская энциклопедия, 1998 г.
9. Сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации http://www.mcx.ru/
10. Сайт РосБизнесКонсалтингhttp://quote.rbc.ru/stocks/fond/2011/04/28/33267256.shtml
11. Доклад Министра сельского хозяйства РФ «Об итогах реализации в 2010 году Госпрограммы на 2008-2012 годы и об эффективности использования средств государственной поддержки из федерального и региональных бюджетов»