Прохождение государственной службы

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение…………………………………………………………………………………...4

1. Понятие государственной службы…..……………………………………………......6

2. Порядок прохождения государственной службы…………………………………….9

Заключение…………………………………………………………………………...…..17

Список использованной литературы…………………………..……………………….18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование новой российской государственности проходит при  возрастающем значении государственной  службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная  служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными  его субъектами. Данный институт действует  в аппарате всех ветвей власти и  на всех ее уровнях.

Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет  значительные пробелы. Подавляющее  большинство источников - акты Президента. Ни один федеральный закон не принят на основе Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации", хотя в его тексте содержаться отсылочные нормы более  чем к двадцати специальным федеральным  законам.

Государственная служба появилась  в системе социальных отношений  как необходимое условие для  нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения  производства главным образом в  интеллектуальном отношении. Недаром  долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой  тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

Формальным признаком  службы (ее организации) всегда выступает  замещение должности. Под должностью понимается учрежденная в установленном  порядке первичная структурная  единица той или иной организации, определяющая содержание и объем  полномочий занимающего, ее лица.

Государственная служба функционирует  практически во всех сферах жизнедеятельности  государства и общества, таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической  деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними  и иностранными делами, юстицией).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие государственной гражданской службы

Понятие "служба" имеет  несколько значений: вид общественной деятельности людей; работа, занятия  служащего, место его работы; специфическое  отношение к делу и т.д. В. Даль, рассматривая понятие "служба" как  вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др.

Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного  обслуживания людей, осуществления  управленческой деятельности, обеспечения  деятельности органов государственной  власти и т.д.

Общепринятого определения  понятия «государственная гражданская  служба» в научной литературе нет.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» под государственной службой  понимается «профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации».

Следует заметить, что в  определении понятия «государственная гражданская служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная» - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.

Государственная гражданская  служба не только отражает задачи, функции  и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.

Поэтому государственный  служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени  и по поручению государства.

Следующий существенный признак  понятия государственной гражданская  службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки.

Государственная гражданская  служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях.

Государственная гражданская  служба - это профессия для государственных  служащих, которая требует специальной  подготовки, получения специального образования.

Государственная гражданская  служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью  можно лишь в государственных  органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих.

Под государственным органом  понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной  власти.

Возможность создания таких  органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные  органы исполнительной власти для осуществления  своих полномочий могут создавать  свои территориальные органы. Поскольку  эти органы создаются для осуществления  полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной гражданской службой.

Каждый государственный  орган уполномочен российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

Государственная гражданская  служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов  к государственной службе.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная  гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной  гражданской службе параметры публично-правового  института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной  власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Порядок прохождения государственной службы

Порядок поступления на государственную  службу определяется правовыми актами с учетом:

а) особенностей статуса  государственных органов;

б) особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы относятся;

в) категорий групп государственных  должностей;

г) способов замещения этих должностей.

Конституционный принцип  равного доступа граждан Российской Федерации к государственной  службе не исключает ограничений  для поступления на эту службу или занятие конкретных государственных  должностей. Ограничения установлены  законами и другими правовыми  актами.

Гражданин не может быть принят на государственную должность  в случаях:

а) признания его судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

б) лишения его судом  права занимать государственные  должности государственной службы в течение определенного срока;

в) наличия заболевания, препятствующего  выполнению должностных полномочий, если специальные требования к состоянию  здоровья установлены для соответствующих  должностей;

г) наличия близкого родства  или свойства с государственным  служащим, если их служба связана с  непосредственной подчиненностью и  непосредственной подконтрольностью  одного другому- К лицам, находящимся в отношениях близкого родства или свойства, отнесены родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов;

д) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную  или иную охраняемую законом тайну, если служба будет связана с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства  иностранного государства, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;

ж) отказа от представления  сведений в органы налоговой службы о полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенденту на должность  на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.

Порядок и условия замещения  государственных должностей государственной  службы в наиболее существенных вопросах регламентируются Законом об основах  государственной службы. Им установлено, что гражданин поступает на государственную  службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Поступление  оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную  должность государственной службы.

Назначение на государственную  должность - юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществления функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Путем назначения замещаются практически все государственные должности государственной службы, однако в установленных случаях - по результатам конкурса.

Порядок замещения должностей дифференцирован применительно  к назначению впервые или вновь  поступающих на государственную  службу, а также к замещению  вакантных должностей. Он различается  также в зависимости от категорий  и групп государственных должностей.

Конкурс представляет собой  конкретную форму замещения должностей, включающую элементы выборности. Он имеет  целью отбор высококвалифицированных  кадров и комплектование ими государственных  органов. Конкурс состоит в предварительной  оценке профессиональных, деловых и  нравственных качеств кандидата  на должность.

Замещение государственной  должности по конкурсу предполагает:

а) избрание на вакантные  должности, которые, следовательно, могут  замещаться служащими на определенный срок (как правило, до пяти лет);

б) объявление в печати о  конкурсе на должность с сообщением основных требований к кандидатам на ее замещение;

в) возможность участия  в конкурсе нескольких претендентов;

г) рекомендацию кандидата  на должность конкурсной комиссией;

д) заключение контракта  между администрацией и лицом, рекомендованным  конкурсной комиссией или избранным  на соответствующую должность;

е) издание приказа уполномоченным должностным лицом о назначении на должность.

По конкурсу замещаются определенные категории государственных должностей государственной службы.