Субъекты административного права

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной  организацией признается религиозная  организация, состоящая не менее  чем из десяти участников, достигших  возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Учредителями местной религиозной организации, согласно Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях", могут быть граждане РФ (не менее 10 человек), объединенные в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления. Данное подтверждение выдается, если религиозная организация своевременно в установленном порядке уведомила государственные органы о своем создании.

Централизованной религиозной  организацией является религиозная  организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем  из трех местных религиозных организаций.

Вместе с тем анализ п. 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" позволяет сделать вывод о том, что существует еще один вид религиозных организаций. Речь идет об организациях, созданных централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом и имеющих цель и признаки религиозной организации. К подобным религиозным организациям можно отнести руководящие либо координирующие органы, а также учреждения религиозного профессионального образования. Однако, "анализируя перечисленные выше признаки данной разновидности "религиозной организации", можно прийти к выводу, что они не соответствуют признакам религиозного объединения, поскольку создаются не гражданами, а централизованными религиозными организациями".

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

В уставе религиозной  организации, согласно ст. 10 Федерального закона "О свободе совести и  религиозных объединениях", указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Решение о государственной  регистрации централизованных религиозных  организаций, имеющих местные религиозные  организации на территории двух и более субъектов РФ, а также религиозных организаций, образуемых этими централизованными религиозными организациями, принимает Федеральная регистрационная служба. Решение о государственной регистрации местных религиозных организаций, а также централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, и религиозных организаций, образуемых этими централизованными религиозными организациями, принимается территориальными органами Федеральной регистрационной службы.

Заявление о государственной  регистрации религиозной организации  рассматривается в месячный срок со дня предоставления всех необходимых  документов. В отдельных случаях  Федеральная регистрационная служба или ее территориальные органы вправе продлить срок рассмотрения документов до 6 месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы, которая проводится в соответствии с Порядком проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53.

Религиозной организации  может быть отказано в государственной  регистрации в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации  противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны; в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях").

Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Архангельской  области обратился в суд с заявлением о ликвидации Архангельской региональной общественной организации "Духовное возрождение северян", зарегистрированной решением Управления юстиции администрации Архангельской области от 23 октября 1995 г., свидетельство о регистрации общественного объединения за N 276. В обоснование заявления указал, что согласно Уставу организации ее целью является: способствование развитию здорового духовно развитого человека на уровне тела, духа и души путем передачи теоретических и практических знаний о естественном питании; естественном образе жизни; методах и лечебных мероприятиях, оказывающих целительное действие в физической и психической областях, методах духовного оздоровления, снятия напряжения через собственный опыт, внутреннее сосредоточение. В ходе проверки установлено, что организацией "Духовное возрождение северян" в арендованном нежилом помещении еженедельно проводятся лекции, посвященные учению Сант-Мат (Путь Мастеров) или Сурат Шабд Йога, на которых всем присутствующим предлагается пройти процедуру "посвящения" и участвовать в групповых сеансах медитации с целью излечения от болезней, решения физических и духовных проблем. Во время лекций используются методы психотехники введения в трансовое состояние, что является измененным состоянием сознания, а именно: когнитивный диссонанс; многократное повторение одной и той же фразы; применение софистических утверждений и алогизмов, как примеров аргументации. Метод введения в трансовое состояние, вызывающее измененное состояние сознания, при неправильном или непрофессиональном использовании может вызвать психическое расстройство. Данные нарушения закона являются грубыми, что в соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" и п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ служат основанием для ликвидации организации. Решением Архангельского областного суда от 22 мая 2010 г. заявление прокурора удовлетворено.

Порядок формирования имущества  религиозных объединений идентичен  порядку формирования имущества  иных общественных объединений. Вместе с тем религиозные объединения, помимо указанных источников, имеют возможность формировать свое имущество за счет передачи им из федеральной собственности культовых зданий и имущества религиозного назначения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 466 "О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности" и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения" (с посл. изм. и доп.).

Особое место среди  религиозных объединений занимает Русская Православная Церковь. Ее деятельность регламентируется Уставом об управлении Русской Православной Церкви, принятым на Архиерейском Соборе 2000 г.

В соответствии с Уставом (ст. 1.3) юрисдикция Русской Православной Церкви распространяется на лиц православного  вероисповедания, проживающих на канонической территории Русской Православной Церкви.

В структуру Русской Православной Церкви входят экзархаты, епархии, синодальные учреждения, благочиния (округа), приходы, монастыри, братства и сестричества, духовные учебные заведения, миссии, представительства, подворья, самоуправляемые церкви. Все они именуются каноническими подразделениями Русской Православной Церкви. Органами управления Русской Православной Церкви являются Поместный Собор, Архиерейский Собор и Священный Синод во главе с патриархом.

Высшим органом в  области вероучения и канонического  устройства церкви является Поместный Собор. Сроки созыва Поместного Собора определяются Архиерейским Собором, а в исключительных случаях он может быть созван патриархом (если патриарха нет, то местоблюстителем патриаршего престола) и Священным Синодом. В состав Поместного Собора входят иерархи Русской Православной Церкви (патриарх, епархиальные и викарные архиереи; первые из них избираются Синодом и руководят епархией, вторые помогают им), представители клира (церковнослужителей), монашествующих лиц (в монастырях) и мирян (прихожан церкви). Иерархи являются членами Поместного Собора по положению, а делегаты от клира. Монахов и мирян избирают по нормам, определенным Архиерейским Собором и Синодом.

Архиерей иногда называется еще и епископом. Слово "епископ" в переводе с греческого обозначает "блюститель", "смотритель". По древней традиции в сан епископа посвящаются только священники, принявшие монашеский сан. Сан епископа в административном отношении имеет пять степеней. Викарный епископ руководит приходами небольшого города. Епископ управляет приходами целой области, называемой епархией. Архиепископ (старший епископ) часто управляет епархией большого размера. Митрополит - это епископ большого города и прилегающей области, который может иметь помощников в лице викарных епископов. Экзарх - начальствующий епископ (обычно митрополит) большого столичного города; ему подвластны несколько епархий, входящих в состав экзархата, с их епископами и архиепископами. Патриарх - высший сан церковной иерархии.

Поместный Собор истолковывает  учение церкви, принимает постановления по каноническим, богослужебным и пастырским вопросам, утверждает постановления Архиерейского Собора, избирает патриарха, канонизирует святых (п. 1.5 Устава). Председателем Собора является патриарх. Предварительную повестку дня Поместного Собора определяет Архиерейский Собор, а затем она утверждается Поместным Собором, который сам избирает президиум и иные рабочие органы Собора. Кворум Поместного Собора - 2/3 архиереев (от их общего числа) и 2/3 избранных делегатов. Президиум Собора может состоять только из патриарха и 12 архиереев. Президиум, секретариат (состоящий из председателя - архиерея и двух его помощников - клирика и мирянина), а также руководители рабочих органов составляют Соборный совет. Именно этот орган решает организационные вопросы, связанные с проведением Поместного Собора.

Заседания Поместного Собора могут быть открытыми и закрытыми. Патриарх избирается на закрытом заседании. Решение принимается большинством голосов, за исключением особых случаев, предварительно установленных регламентом Поместного Собора.

В период между заседаниями  Поместного Собора высшим органом управления Русской Православной Церковью является Архиерейский Собор, состоящий из епархиальных архиереев (т.е. епископов, митрополитов и иных лиц, руководящих епархиями), а также из викарных архиереев при условии, что они возглавляют синодальные учреждения (подчиненные Синоду), духовные академии или имеют каноническую юрисдикцию над подчиненными им благочиниями (на них делятся епархии) и приходами. Другие викарные архиереи могут присутствовать на Архиерейском Соборе, но без права решающего голоса.

Архиерейский Собор  созывается патриархом и Синодом  не реже одного раза в четыре года, накануне Поместного Собора, по предложению  патриарха, синода, 1/3 членов Архиерейского Собора. Подготовку созыва Архиерейского Собора осуществляет Синод. Архиерейский Собор принимает устав церкви, вносит в него изменения, решает вопросы внутренней и внешней деятельности церкви, создает и реорганизует самоуправляющиеся церкви, епархии и экзархаты, определяет их границы и наименования, утверждает порядок владения, пользования и распоряжения имуществом церкви, выносит суждения о деятельности Синода и синодальных учреждений, рассматривает финансовые отчеты Синода, устанавливает общецерковные награды. Архиерейский Собор является церковным судом высшей инстанции.

Председателем Архиерейского  Собора является патриарх, а президиумом  Собора - Синод. Кворум Собора - 2/3 членов. Решения принимаются большинством голосов открытым или тайным голосованием.

Возглавляет церковь  патриарх ("отценачальник"), имея "первенство среди епископата" как высшее духовное лицо. Патриарх подотчетен Поместному и Архиерейскому  Соборам. Патриарха избирает Поместный  Собор. Кандидат на должность патриарха  должен быть из числа высших духовных лиц не моложе 40 лет, обладать высшим богословским образованием, пользоваться доброй репутацией у клира и мирян. Избранным будет считаться тот претендент, который получит путем тайного голосования большинство голосов (50% плюс один голос).

К монашескому имени  патриарха всегда добавляется полное наименование возглавляемой им Поместной  церкви. Сан патриарха является пожизненным. Право суда над ним (как и решение  вопроса о его уходе на покой) принадлежит Архиерейскому Собору.

Патриарх отвечает за исполнение постановлений соборов и Синода, представляет соборам отчет о состоянии церкви, осуществляет управление всеми синодальными учреждениями, утверждает уставы самоуправляющихся церквей, издает указы об избрании и назначении архиереев, руководителей синодальных учреждений, ректоров духовных академий, иных должностных лиц, награждает архиереев, клириков и мирян, представляет церковь в отношениях с высшими органами государственной власти и управления, осуществляет иные полномочия.

В период между Архиерейскими Соборами церковными делами управляет Священный Синод, созданный в 1721 г. Синод состоит из председателя-патриарха, семи постоянных и пяти временных членов. Постоянными членами являются - митрополиты Киевский и всея Украины, Санкт-Петербургский и Ладожский, Крутицкий и Коломенский, Минский и Слуцкий, патриарший экзарх всея Белоруссии, митрополит Кишиневский и всея Молдовы. По должности постоянными членами Синода являются также председатель отдела внешних церковных связей и управляющий делами Московской патриархии. Временные члены (архиереи, епископы) имеют попеременный состав и вызываются только на одну сессию Синода по старшинству от каждой группы епархий. Участие всех членов Синода в заседаниях обязательно. Синод проводит две сессии - летнюю (март - август) и зимнюю (сентябрь - февраль). Сессии состоят из ряда заседаний, как правило закрытых. Решение принимаются единогласно или большинством голосов. Члены Синода не вправе воздерживаться при голосовании.

К компетенции Синода относится забота о сохранении православной веры и ее истолкование, поддержание единства церкви, организация внутренней и внешней деятельности церкви, установление порядка владения, пользования и распоряжения зданиями и имуществом церкви, урегулирование богослужебных вопросов, создание канонических подразделений церкви.