Субъект административной ответственности

Дисквалификация - в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет26. 

Административное приостановление деятельности -  временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области трудовой деятельности иностранных граждан, лиц без гражданства, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность27.   
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Обязательные работы - выполнение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов28. 

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения - запрет гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Назначается судьей на срок от шести месяцев до семи лет29. 

5. Субъект административной ответственности.

5.1. Несовершеннолетние.

    КоАП РФ устанавливает, что лицо, достигшее 16 лет к моменту совершения административного правонарушения, подлежит административной ответственности30, хотя совершеннолетием и признано восемнадцать лет, когда человек в полной мере обладает всеми политическими и имущественными правами. Однако следует заметить, что ответственность несовершеннолетних за совершенные административные правонарушения более либеральна, чем уголовная ответственность. В качестве дополнительных гарантий прав несовершеннолетних закон не позволяет применять административный арест к лицам, не достигшим 18-тилетнего возраста. Родители или лица, их заменяющие, несут административную ответственность за совершенное, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, административное правонарушение (мелкое хулиганство, за появление в общественных местах в состоянии опьянения подростков в возрасте до шестнадцати лет или распитие ими спиртных напитков и т.д.) на основании ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. В данном случае родители (представители) сами становятся субъектами административной ответственности, т.к. на них возложены заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей31.  При назначении несовершеннолетнему правонарушителю административного наказания в виде административного штрафа и отсутствии у него самостоятельного заработка  административный штраф взыскивается с его родителей (законных представителей)32. Так постановлением  мирового судьи судебного участка №2 Красногвардейского района Белгородской области Фурсиной А.Б., не достигший на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.12.26 ч.2 КоАП РФ (невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), Титов В.В.был признан виновным в данном административном правонарушении. Так как к лицам не достигшим 18 лет не применяется (предусмотренный санкцией данной статьи кодекса) административный арест – судья назначил ему административный штраф в размере 30 000 рублей. Данный штраф должен был взыскан с матери Титова, т.к. он не имеет самостоятельных источников дохода.33 

5.2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные  сборы, и имеющие специальные  звания сотрудники органов внутренних  дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной  системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность на общих основаниях за совершение следующих административных правонарушений:

- посягающих на права  граждан (ст.5.1 - 5.26; ст.5.45 - 5.52; ст.5.56 КоАП),

- в области охраны собственности (ст.7.29 – 7.32; ст.7.32.1 КоАП РФ),

- в области охраны окружающей  среды и природопользования (гл.8 КоАП),

- пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст.11.16 КоАП РФ),

- в области дорожного  движения (гл. 12 КоАП РФ),

- в области предпринимательской  деятельности (ст.14.9, 14.32 ч.3 КоАП РФ),

- в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (гл.15  КоАП РФ),

- в области таможенного  дела (гл.16 КоАП РФ),

- посягающих на институты  государственной власти (ст.17.14 ч 1 и 3; 17.15 КоАП РФ),

- в области защиты государственной  границы (ст. 18.1 - 18.4 КоАП РФ),

- против порядка управления (ст.19.5ч.2.1 и 2.6;19.5.7;19.7.2;19.8ч.8 КоАП),

- нарушение правил пожарной безопасности (ст.20.4 КоАП РФ).

В случае совершения иных административных правонарушений данной категорией лиц – они несут дисциплинарную ответственность, установленную соответствующими дисциплинарными уставами34.

5.3. Иностранные  граждане, лица без гражданства.

 Иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие  на территории Российской Федерации  административные правонарушения, подлежат административной ответственности  на общих основаниях.

Отдельные категории иностранных граждан в соответствии с действующим законодательством России, международными договорами и конвенциями пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России. К ним относятся главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического корпуса (советники, торговые представители, военные атташе и помощники этих лиц, первые, вторые и третьи секретари и др.), главы консульских представительств и некоторые консульские должностные лица. Иммунитет распространяется и на членов их семей. Таким иммунитетом обладают также члены государственных, парламентских и правительственных делегаций, осуществляющих официальные визиты в Российскую Федерацию. За совершенные административные правонарушения в России вопрос об ответственности вышеуказанных лиц разрешается дипломатическим путем35.

5.4 Владельцы транспортных  средств и земельных участков (объектов недвижимости).

В случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи , административная ответственность возлагается на владельца транспортного средства, кроме случае, когда будет подтверждено, что в момент фиксации правонарушения, транспортное средство выбыло из его обладания в результате преступных действий других лиц, перешло в собственность или пользование другого лица.

Таким же образом несет ответственность или освобождается от неё владелец земельного участка (объекта недвижимости) в случае фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи36.

5.5. Должностное лицо

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации37. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае невыполнения или недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей. В связи с этим административная ответственность должностного лица должна наступать, прежде всего, за неисполнение правил, обеспечение исполнения которых входит в его служебные обязанности. Вместе с тем, тот факт, что административный проступок должностного лица одновременно является и нарушением им служебных правил, т.е. дисциплинарным проступком и административным правонарушением, предполагает разрешение вопроса о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух наказаний - и административного, и дисциплинарного. Действующим законодательством этот вопрос решен лишь частично. Так, не допускается сочетание уголовной ответственности с дисциплинарной и административной. Однако действующие нормативно-правовые акты не содержат запрета на одновременное применение к правонарушителю как административной, так и дисциплинарной ответственности. Поэтому, представляется, что при кумуляции административных и дисциплинарных правонарушений в каждом конкретном случае правоприменителю необходимо будет выбирать те санкции, которые наиболее эффективно будут содействовать плодотворному развитию охраняемых им общественных отношений38.

В  административном праве проступки должностных лиц подразделяются на несколько разновидностей. «Действия должностных лиц - субъектов административной ответственности - противоправны и наказуемы, во-первых, при прямом нарушении ими установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих в разрез с требованиями этих правил; в-третьих, при отсутствии с их стороны надлежащего контроля за действиями подчиненных работников»39

Так, мировой судья судебного участка № 1 города Нижняя Тура Свердловской области Аверьянова Т.А., рассмотрев административное дело по ч.1 ст. 19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания  государственного инспектора  ДИ оОД ОГИБДД ММО МВД России «Качканарский» Черемнова об устранении  недостатков в состояния улично-дорожной сети) РФ в отношении   должностного лица - директора  Муниципального казенного учреждения « Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства и ремонта» Вахониной Е.В. установил: что выданное предписание  и сроки устранения недостатков состояния улично-дорожной сети (1 сутки)  законны в соответствии с требованиями федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 законны. Вахонина Е.В.пояснила, что вся техника в тот день была занята на других участках (фактически недостаток был устранен спустя 4 суток с момента получения предписания). Вина Вахониной Е.В. в совершении правонарушения по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ подтверждается материалами дела: предписанием от 17.01.2014г. , актом выявленных недостатков от 20.01.2014г , уставом МКУ «ОЖКХ,  СиР». Мировым судьей было вынесено постановление о назначении Вахониной Е.В. административного наказания в виде административный штраф 1 000 рублей40.

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, кроме нарушения таможенных правил, где они несут административную ответственность как юридические лица41.

5.6. Юридическое лицо.

КоАП РФ не раскрывает понятия юридического лица. Понятие и признаки юридического лица «заимствованы» из гражданского законодательства. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.