Основными принципами
деятельности Конституционного
Суда является независимость,
коллегиальность, гласность, состязательность
и равноправность сторон.
Часть вторая статьи
125 Конституции РФ регулирует
наиглавнейшее полномочие Конституционного
Суда. Это контроль за соответствием
Конституции РФ иных правовых
актов. Прежде всего дан четкий
перечень субъектов возбуждения
такого рода дел в Конституционном
Суде. К их числу отнесены: Президент
РФ, Совет Федерации, Государственная
Дума, Правительство РФ, Верховный
Суд РФ, Высший Арбитражный Суд
РФ, органы законодательной и
исполнительной власти РФ. Установлена
конкретная форма обращения о
проверке конституционности - запрос.
Отправной точкой в сфере
конституционного контроля названа
Конституция России. Именно она обладает
наивысшей юридической силой
по отношению ко всем остальным правовым
актам. Приоритет Конституции –
неотъемлемый и непременный признак
демократического, правового государства.
Определены объемы
конституционного контроля. При
этом дан исчерпывающий перечень
правовых актов, которые подлежат
рассмотрению Конституционным Судом
с точке зрения их соответствия
Конституции. К первой группе
относятся акты федерального
уровня: федеральные законы; нормативные
акты Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства
РФ. Вторую группу составляют
акты субъектов Федерации. Однако
не подлежат контролю со стороны
Конституционного Суда акты, принятые
по вопросам, относящимся к ведению
органов государственной власти
субъектов РФ. Третья группа –
внутригосударственные или внутрифедеральные
договоры России. Здесь даны два
их вида - договоры между федеральными
органами государственной власти
и органами государственной власти
субъектов РФ. К четвертой группе
относятся международные договоры
России. При этом процедуру конституционного
контроля в Конституционном Суде
могут проходить лишь не вступившие
в силу международные договоры.
В части третей статьи 125
дана характеристика полномочий Конституционного
Суда РФ, которую следует определить
как разрешение споров, имеющих конституционное
значение. Такого рода споры, как показывает
мировой опыт и опыт нашей страны, имеют
важное значение для жизни государств,
их социально-экономических, политических
систем, для каждого гражданина.
Конституция России
наделяет Конституционный Суд
правом разрешать в данной
области споры о компетенции
между федеральными органами
всех видов государственной власти;
между органами всех видов
государственной власти РФ и
органами всех видов государственной
власти субъектов РФ и между
высшими государственными органами
субъектов Федерации. Споры о
компетенции органов могут касаться
вопросов превышения компетенции
или невыполнения компетенции
тем или иным органом, выполнения
органом полномочий другого органа
и т.д.
В части четвертой статьи
125 закрепляется прежде всего полномочие
Конституционного Суда, имеющие важнейшее
значение в реальном обеспечении
прав и свобод граждан, закрепленных
основным законом страны. Данный орган
рассматривает дела о конституционности
законов по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан.
Жалобы могут быть индивидуальными
и коллективными.
В части пятой статьи 125
впервые в отечественной практике
за специализированным органом конституционного
контроля закреплено право толкования
российской Конституции. Эта функция
обусловлена самой природой данного
органа. Без нее невозможен реальный
и эффективный конституционный
контроль. Однако в соответствии с
частью пятой статьи 125 давать толкование
Конституции по своей инициативе
Конституционный Суд не может. Эту
деятельность он осуществляет лишь по
запросу ряда государственных органов
и должностных лиц. Толкование Конституции
Конституционным Судом, проведенное
в таком порядке, имеет официальный
и общеобязательный характер для
всех представительных, исполнительных
и судебных органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц, граждан и их
объединений.
В части седьмой
статьи 125 определены полномочия
Конституционного Суда, связанные
с процедурой отрешения Президента
РФ от должности. Именно этот
орган рассматривает дела о
даче заключения о соблюдении
установленного порядка выдвижения
обвинения Президента РФ в
государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления. Данные
действия Конституционный Суд
совершает по запросу Совета
Федерации.
1.2. Верховный суд РФ.
Придание Верховному
Суду РФ статуса высшего судебного
органа не имеет абсолютного
характера, оно ограничено сферой
осуществления его компетенции:
дела, подсудные судам «общей
юрисдикции». Следовательно, по
делам о проверке конституционности
законов и иных нормативных актов, а также
по делам об экономических спорах Верховный
Суд не является высшим судебным органом,
поскольку эти дела рассматривают соответственно
Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный
Суд РФ и арбитражные суды субъектов РФ.
Перечень дел, в
отношении которых Верховный
Суд выступает в качестве суда
высшей инстанции, не является
исчерпывающим. Помимо гражданских,
уголовных и административных
дел, в нем упомянуты и иные
дела. Способ определения путем
открытого перечня отражает ведущиеся
поиски наиболее совершенных
форм судебной деятельности. В
настоящее время Верховный Суд
РФ действует в составе Пленума,
Президиума, Судебной коллегии по
гражданским делам, Судебной коллегии
по уголовным делам, и Военной
коллегии. Полномочия Верховного
Суда определены Законом РСФСР
от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве
РСФСР», Гражданским процессуальным
и Уголовно-процессуальным кодексами
РСФСР. Он рассматривает дела
в качестве суда первой инстанции,
в кассационном порядке, в порядке
надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам. Последние три
вида производства и есть деятельность,
выполняя которую Верховный Суд,
как сказано в статье 126, «осуществляет
в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах
судебный надзор».
Что касается его
полномочий как суда первой
инстанции, то Концепция судебной
реформы, одобренная парламентом
24 октября 1991 г., предлагает максимально
ограничить их либо вовсе отменить.
Однако необходимо сохранить
право судьи, обвиняемого в
совершении преступления, настаивать
на рассмотрении его дела Верховным
Судом РФ по первой инстанции.
Длительно считалось
бесспорным, что Пленум Верховного
Суда РСФСР на основе изучения
и обобщения судебной практики
и статистики дает руководящие
указания, обязательные для судов
(статья 56 Закона «О судоустройстве
РСФСР»). При этом игнорировался
тот факт, что обязательность
руководящих разъяснений подрывает
принцип независимости судей
и подчинения их только закону,
ибо судьи не могут не подчиниться
разъяснениям, которые являются
для них руководящими и обязательными.
Статья 126 Конституции, оберегая
независимость судей, изменила
прежнее двусмысленное их положение:
разъяснения Верховного Суда
больше не характеризуются как
руководящие и нет указания, что
они обязательны для судей.
1.3 Арбитражный
суд РФ
В России, как и в
других странах СНГ, судебная
власть в сфере, относящейся
к гражданским и административным
делам, осуществляется двумя самостоятельными
судебными системами: судами общей юрисдикции
и арбитражными судами, возглавляемыми
Высшим Арбитражным Судом РФ.
Такой дуализм не
известен большинству государств
«дальнего зарубежья». Его можно
объяснить существованием длительное
время (свыше шестидесяти лет)
в бывшем СССР и РСФСР самостоятельных,
независимых от общих судов
органов по разрешению хозяйственных
споров – государственных и
ведомственных арбитражей, входивших
в систему союзных республиканских
органов государственного управления.
Организация и деятельность
арбитражных судов определяются
в настоящее время статьями 118-125
и 127 Конституции Российской Федерации,
Законом Российской Федерации
от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном
суде» (действует с 1 октября
1991 г. и от 7 июля 1993 г.), а также
Арбитражном процессуальным кодексом
(принят Верховным Советом РФ
5 марта 1992 г., действует с 15 апреля
1992 г. с изменениями, внесенными
Законом РФ от 7 июля 1993 г.). Система
арбитражных судов республик
в составе РФ, краевых, областных,
городских, арбитражных судов,
арбитражных судов автономной
области, арбитражных судов автономных
округов.
Статья 127 возлагает на
Высший Арбитражный Суд, являющийся,
согласно Закону «Об арбитражном
суде», высшим экономическим судебным
органом РФ, выполнение нескольких
функций.
Высший Арбитражный
Суд: разрешает отнесенные к
его ведению экономические споры
и иные дела, действуя в качестве
суда первой и второй инстанции
в порядке, предусмотренном для
всех арбитражных судов; осуществляет
судебный надзор, т.е. проверку
законности и обоснованности
вступившей в законную силу
решений и определений арбитражных
судов; дает разъяснение по
вопросу судебной практики.
К ведению Высшего Арбитражного
Суда отнесено разрешение только тех
экономических споров и иных дел,
которые прямо предусмотрены
Законом «Об арбитражном суде»,
Арбитражным процессуальным кодексом
(статья 23), иными законодательными
актами РФ, межгосударственными соглашениями
и международными договорами.
В статье 127 говорится
об иных делах, рассматриваемых
Высшим Арбитражным Судом. Прежде
всего это споры в сфере
управления. Арбитражный процессуальный
кодекс (статья 22) относит к ведению
Высшего Арбитражного Суда лишь
те споры в сфере управления,
которые возникают с участием
государственных и иных органов
РФ.
Статья 127 Конституции
возложила на Высший Арбитражный
Суд судебный надзор за деятельностью
арбитражных судов, который должен
осуществляться в предусмотренных
федеральным законом процессуальных,
а не административных формах,
так как арбитражные суды независимо
и не находятся в административном
подчинении Высшего Арбитражного
Суда. Высший Арбитражный Суд должен осуществлять
судебный надзор в стогом соответствии
с правилами, предусмотренными Арбитражным
процессуальным кодексом. Сущность судебного
надзора состоит в проверке законности
и обоснованности вступивших в законную
силу решений всех арбитражных судов.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС СУДЕЙ
Правовое положение
судей, их права и обязанности, порядок
назначения и смещения регулируются Конституцией
РФ и Законом РФ "О статусе судей"
от 26 июня 1992 г. (с изменениями и дополнениями).
Закон определяет, что судьями являются
лица, наделенные в конституционном порядке
полномочиями осуществлять правосудие
и исполняющие свои обязанности на профессиональной
основе.
В соответствии
с высоким статусом судей к
ним предъявляются определенные
требования. Самые общие из них
сформулированы в ст. 119 Конституции
РФ. Судьями могут быть только
лица, имеющие гражданство РФ, достигшие
25 лет, имеющие высшее юридическое
образование и стаж работы
по юридической профессии не
менее пяти лет.
Порядок назначения судей. Конституция
РФ устанавливает (ст. 128), что судьи
Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда
РФ назначаются Советом Федерации
по представлению Президента РФ. Что
же касается других федеральных судов
(судов общей юрисдикции и арбитражных
судов), то судьи назначаются Президентом
РФ в порядке, установленном федеральным
законом.
Независимость.
Важнейшим конституционным принципом
организации судебной власти
является независимость судей.
Ст. 120 Конституции РФ гласит: "Судьи
независимы и подчиняются только
Конституции Российской Федерации
и федеральному закону". Одновременно
это главное условие самостоятельности
и эффективности судебной власти,
ее способности защищать права
и свободы людей. Подчинение
судей Конституции РФ указывает
на то, что судьи в первую
очередь обязаны обеспечивать
применение конституционных норм,
поскольку Конституция РФ есть
акт высшей юридической силы
и имеет прямое действие.
Власть
судов конкретизируется и усиливается
указанием Конституции РФ (статья
120 часть 2) на то, что, установив
при рассмотрении дела несоответствие
акта государственного или иного
органа закону, суд принимает
решение в соответствии с законом.
Эта норма подчеркивает главенство
закона над всеми другими правовыми
актами.
Статья 121 и
122 Конституции РФ устанавливают
соответственно, что судьи несменяемы
и неприкасаемы. Полномочия судьи
могут быть прекращены или
приостановлены не иначе как
в порядке и по основаниям,
установленным федеральным законом.
Он не подлежит переводу на
другую должность или в другой
суд без его согласия, даже если
речь идет о переводе в вышестоящий суд,
и не подлежит уголовной ответственности.
Т.о. видно,
что судьи наделены довольно
широкими полномочиями, и это
позволяет им довольно комфортно
чувствовать себя при исполнении
своих обязанностей.
ГЛАВА
3. СИСТЕМА И СТРУКТУРА СУДОВ
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Правовой
основой формирования судебной системы
Российской Федерации является ст.118
Конституции РФ. На основе этой конституционной
нормы разработан и принят Федеральный
конституционный закон «О судебной
системе Российской Федерации» от 31
декабря 1996 года.
История
развития судебной власти в России
показала нецелесообразность и невозможность
слепого копирования зарубежного
опыта в этой части государственного
строительства. Особо тщательно
приходится примерять «чужие одежды»
судам общей юрисдикции как наиболее
преобладающему подразделению судов.
Они ближе всего стоят к
населению и на них особенно влияют
политические, экономические и правовые
условия, в которых им приходится
функционировать. Очень важно учесть
исторические условия формирования
системы судов общей юрисдикции,
сложившиеся веками традиции, правовую
культуру.