Типы и виды образовательных учреждений и организаций, их правовой статус

 

Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчёте норматива бюджетного финансирования. В группах: от 2 месяцев до 1 года -- 10 детей; от 1 года до 3 лет -- 15 детей; от 3 лет до 7 лет -- 20 детей. В разновозрастных группах: при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) -- 8 детей; при наличии в группе детей любых трёх возрастов (от 3 до 7 лет) -- 10 детей; при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) -- 20 детейТиповое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 677 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.1997 № 179, от 23.12.2002 № 919

 

Образовательное учреждение как субъект гражданского права

 

В последние годы появление в нашем гражданском законодательстве новых организационно-правовых форм юридических лиц, в частности хозяйственных обществ и товариществ, незаслуженно отвлекло внимание исследователей от известной ранее правовой конструкции юридического лица - учреждения. А между тем, учреждение, как и прежде, является довольно распространённым субъектом гражданского правооборота, особенно в сфере образования.

 

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Образовательным же признаётся учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12 Закона об образовании). Для признания учреждения образовательным также необходимо, чтобы оно обладало следующими признаками:

 

а) было зарегистрировано как образовательное учреждение;

 

б) осуществляло реализацию одной или нескольких образовательных программ.

 

Образовательное учреждение является юридическим лицом и отвечает требованиям ст. 48 ГК РФ, которые в свою очередь могут быть обозначены как «дополнительные» признаки образовательного учреждения. Признаки эти следующие:

 

а) учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество (закреплённое за ним собственником, учредителем);

 

б) учреждение имеет самостоятельный баланс и смету;

 

в) учреждение выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени;

 

г) учреждение обладает организационным единством, закреплённым в его уставе, определяющим его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования;

 

д) учреждение самостоятельно отвечает по своим требованиям и обязательствам, закреплённым за ним имуществом.

 

Также образовательному учреждению, для осуществления в полной мере прав юридического лица, необходимо иметь расчетный счет. Наличие такого счета необходимо для участия в судах в качестве истца или ответчика, заключения договоров. Для производства различного рода финансовых расчетов образовательному учреждению не обязательно иметь в своем штате бухгалтера. Достаточно заключить соответствующий договор с централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или с органом управления образованием, если эта бухгалтерия является его структурным подразделением. (Письмо Минобразования РФ от 8 июня 1998 г. «О статусе образовательных учреждений»//СПС Гарант-максимум. Версия от 12.03.2001.)

 

Как правило, большинство общеобразовательных учреждений заключают такие договора, а высшие учебные заведения имеют свою бухгалтерию.

 

В ГК отсутствует указание на то, кто может быть собственником (т.е. учредителем) имущества учреждения, но такое указание есть в ст.11 Закона об образовании, которая называет в качестве учредителя (учредителей) образовательного учреждения следующих субъектов гражданского права: органы государственной власти и органы местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане; также законом допускается совместное учредительство образовательных учреждений.

 

Учредитель образовательного учреждения - собственник имущества или обладатель прав пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательным учреждением.

 

Финансирование образовательного учреждения, по общему правилу, должно осуществляться собственником его создавшим, т.е. учредителем.

 

Анализ Закона об образовании позволяет выделить целый комплекс прав и обязанностей учредителя.

 

Учредитель имеет право:

 

а) создавать образовательное учреждение любого типа;

 

б) создавать, регистрировать образовательное учреждение без разрешения органов управления образованием по собственной инициативе (п.1 ст.33);

 

в) определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (п.3 ст.6);

 

г) назначать руководителя образовательного учреждения;

 

д) устанавливать порядок приёма граждан в образовательное учреждение в части, не отрегулированной законом (п.1 ст.16);

 

е) устанавливать порядок приёма в муниципальном образовательном учреждении на ступени начального общего и основного общего образования с соблюдением предусмотренных прав граждан (ч.2 п.1 ст.16);

 

ж) контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закреплённой за ним собственности (п.3 ст.39);

 

з) реорганизовать образовательное учреждение в иное учреждение (п.1 ст.34);

 

и) ликвидировать образовательное учреждение (п.4 ст.34);

 

к) изымать у образовательного учреждения имущество на условиях, закреплённых п.6 ст.39;

 

л) получать долю дохода образовательного учреждения (п.2 ст.45);

 

м) изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, если они получены как платные образовательные услуги, оказанные взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (п.3 ст.45);

 

н) приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идёт в ущерб уставной образовательной деятельности, до решения суда по этому делу (п.5 ст.47).

 

Учредитель обязан:

 

а) обеспечить приём всем гражданам, проживающим на данной территории и имеющим право на получение основного общего образования (ч.2 п.1 ст.16);

 

б) закрепить за образовательным учреждением объекты права собственности - землю, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения (п.1 ст.39);

 

в) в случае назначения, найма руководителя государственного, муниципального образовательного учреждения включать его в свой штат (п.5 ст.35).

 

Особенности финансирования определяются в договоре между образовательным учреждением и учредителем. Это может быть раздел в одном договоре или самостоятельный договор о финансировании.

 

В таком договоре было бы целесообразным указать принципы и нормативы финансирования, возможности их изменения, сроки финансирования, ответственность, в том числе и материальную, учредителя за его задержку. (Комментарий к Закону РФ «Об образовании»/Отв. ред. профессор В.И. Шкатулла.-М.: Юристъ, 1998.-с.313.)

 

Финансирование может быть как полным, так и частичным. Предусматривая возможность частичного финансирования собственником созданного им учреждения, законодатель, вероятно, имел в виду, что недостающие денежные средства учреждение должно каким-то образом «зарабатывать», т. е. заниматься деятельностью, направленной на получение прибыли. Об этом свидетельствует и норма п. 2. ст. 298 ГК о том, что учреждение может заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью. К сожалению, в ГК не оговорен минимальный объем финансирования собственник. Поэтому возникает реальная угроза, того, что «зарабатывание» может поставить под угрозу основные цели деятельности образовательного учреждения. Применительно к этого рода деятельности «организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности». (Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. 1. С. 148.)

 

Отсутствие в ГК регламентации минимального объема финансирования привело к тому, что в законах об образовании (п. 1 ст. 41) и о высшем образовании (п. 2 ст. 28) предусматривается возможность функционирования образовательного учреждения на условиях полного самофинансирования. Это в свою очередь означает, что учредители только принимают участие в формировании минимального первоначального уставного капитала (размер которого может быть недостаточен для функционирования учреждения в течение одного месяца) и не несут никакой обязанности по финансированию созданного ими учреждения. Полное самофинансирование противоречит правовой природе учреждения: в данном случае термин «учреждение» применяется не к организационно-правовой форме, а к юридическим лицам, осуществляющим определенного рода деятельность.

 

В связи с таким положением Леонова Г.Б. предлагает предусмотреть ГК нормы, как о минимальном размере уставного капитала, так и о минимальном объеме финансирования собственником, при нарушении которых образовательное учреждение должно быть ликвидировано либо преобразовано, например, в фонд либо автономную некоммерческую организацию, поскольку специальная правоспособность названных юридических лиц (за исключением управленческих функций) совпадает со специальной правоспособностью учреждения (Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права //Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, N 1. (п. 1 ст. 118, п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 10 Федерального закона о некоммерческих организациях)).

 

Будучи полноправным субъектом гражданского оборота, образовательное учреждение, как всякое юридическое лицо, реализует свою деятельность на основании учредительных документов. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона о некоммерческих организациях к учредительным документам учреждения (в том числе и образовательного) относятся решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником.

 

В содержании основного акта законотворчества образовательного учреждения, на основании которого оно функционирует, - устава в обязательном порядке должны быть указаны следующие положения:

 

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический  адрес), статус образовательного  учреждения;

 

2) наименование  учредителя;

 

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

 

4) цели образовательного  процесса, типы и виды реализуемых  образовательных программ;

 

5) основные  характеристики организации образовательного  процесса, в том числе:

 

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

 

б) порядок приема обучающихся, воспитанников;

 

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

 

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

 

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

 

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

 

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

 

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

 

6) структура  финансовой и хозяйственной деятельности  образовательного учреждения, в  том числе в части:

 

а) использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением;

 

б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

 

в) источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения;

 

г) осуществления предпринимательской деятельности;

 

7) порядок  управления образовательным учреждением, в том числе:

 

а) компетенция учредителя;

 

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

 

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

 

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

 

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

 

8) права  и обязанности участников образовательного  процесса;

 

9) перечень  видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения (п.1 ст13 Закона об образовании).

 

Вышеупомянутая статья содержит положения обязательной части устава любого образовательного учреждения. В то же время образовательное учреждение может добавить в устав и другие условия, не противоречащие законодательству.

 

Устав разрабатывается и принимается, согласно п.12 ст.32 Закона об образовании, образовательным учреждением, то есть общим собранием или советом образовательного учреждения. В то же время для регистрации образовательного учреждения согласно п. 3 ст.33 Закона необходим устав, но до регистрации образовательного учреждения ещё не существует, поэтому фактически устав разрабатывается и принимается (и утверждается в соответствии с ч.1 ст.52 ГК РФ) учредителем (учредителями).

 

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что образовательное учреждение, являясь юридическим лицом, обладает определённым законом объёмом правосубъектности и, следовательно, может как с согласия собственника (собственников) его учредивших, так и самостоятельно от своего имени выступать в гражданском обороте.