Функции государственного управления: их понятие и виды

tify">— проявляется  посредством совместной деятельности людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и  организационно оформляет;

— ставит перед собой цель упорядочение совместной деятельности путем обеспечения  согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности с помощью влияния на их поведение (волю);

— выступает  в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом  и объектом в процессе реализации функций социального управления;

— является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;

— имеет  особый аппарат реализации через  организационно оформленные группы людей.

     Поскольку государственное управление является видом социального управления, ему присущи названные выше признаки. Рассматривая вопрос о сущности государственного управления, необходимо отметить, что продолжительное время дискутировался вопрос о «широком» и «узком» понимании государственного управления. При этом следует отметить, что и первое и второе толкования данного понятия имеют право на существование.

Так Ю.Н. Старилов, рассматривая государственное  управление в широком понимании, отмечает, что “это регулирующая деятельность государства в целом  (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т.д.) Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов10 права на общественные отношения.” ⁹

А.П. Алехин и А.А Кармолицкий рассматривая госудасртвенное управление в узком смысле отмечает, что “это организующая деятельность органов исполнительной власти.” В данном случае государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления.”¹⁰                                                                                                     

     В административно-правовой науке нет единого понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие — форм, в которых оно выступает и в которых функционирует. Наиболее часто оно определяется путем отграничения одних видов государственной деятельности от других. То есть государственное управление — это вся незаконодательная и несудебная деятельность государства. Наиболее распространенным является такое определение: государственное управление — это самостоятельный вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, органов (должностных лиц) относительно практической реализации функций и задач государства в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер.

     Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.                               Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.                                         Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

     Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

     Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:¹¹

— оно  имеет второстепенный, подзаконный  характер, поскольку государственное  управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;

— организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;

— систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное  управление обусловлено самой сущностью  общества, функционирует вместе с  ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;

— оно  носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;

— субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и  фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;

— в  ведении органов государственного управления находится фактическая  государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;

— наличие  большого государственного аппарата;

— подконтрольный характер деятельности.

     Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:

— социально-экономические  цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;

— политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка  политических процессов в государстве  и обществе;

— обеспечительные  цели, то есть обеспечение прав и  свобод человека и гражданина, обеспечение  законности в обществе, общественного  порядка и  т. д.;

— организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Виды функций государственного управления

     Сущность  государства раскрывается в его  функциях. Под функциями государства следует понимать главные направления его деятельности, вытекающие из коренных интересов формирующихся классов, наций, других влиятельных социальных групп.

     Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.¹²

     Понятие функции государства не следует  отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель общества есть то, к чему стремится государство, а задачи — цель и средства ее достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.                Последовательность  возникновения функций зависит  от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

— потребностей и интересов населения;

— экономических  возможностей общества;

— нравственного  и культурного  уровня общества;

— профессионализма государственных  служащих и структур и др.

   Функции государства не следует отождествлять  и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

     В зависимости от продолжительности  действия функции государства классифицируются на:¹³

1. постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например экономическая)
2. временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение).

В зависимости от принципа разделения властей  на:

1. законодательные (правотворческие),
2. исполнительные (управленческие)
3. судебные.

В зависимости  от значения  на:

1. основные (например, функция охраны общественного порядка)
2. не основные (например, функция рассмотрения споров).

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, на:

1. внутренние
2. внешние.

     Основные внутренние и внешние функции современного Российского государства.

     Внутренние  функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

      К внутренним функциям современного Российского  государства относятся следующие:¹⁴

     1. Функция охраны прав и свобод  человека и гражданина, обеспечения правопорядка — это деятельность  государства, направленная на  защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение  в жизнь статьи 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

     2. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений — прежде всего экономическими методами, то есть посредством налогов, кредитов, льгот и т. д. Сейчас данная функция  в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т. д.

     3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т. п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции и т. п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).