Шпаргалка по "Административное право"

 

1. Общее понятие управления. Государственное управление.

Управление - целенаправленный постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления.

Принципы  и методы Уодни и те же. Управляющий  субъект всегда получает информацию об управляемом субъекте и о поведении всей системы. Управляющий субъект полученную информацию анализирует, должным образом интерпретирует  и на основе задач управления, вырабатывает управленческое решение, т.е. решение о характере воздействия на субъект управления, затем передает это управленческое решение управляемому субъекту. Необходимость поступления информации от объекта к субъекту свидетельствует о том, что управление не сводится лишь к воздействию одного на другое, а является процессом их взаимодействия. Объектом управления в праве являются люди, коллективы людей, организации, территории, государство в целом, сообщества государств. Субъектами являются должностные лица, руководители, какие-либо органы (правительство, парламент). Административное право занимается организацией деятельности исполнительной власти.   

2. Предмет административного  права.

- это  разнообразные по содержанию  обществ. отношения, складывающиеся  в сфере гос. управления, осуществляемого  органами исполн. власти, иными гос.  и должностными лицами. Система исполнительных органов (как предмет административного права):

1. как  органы исполнительной власти  в их конституционном понимании; 2. как исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований; 3. как администрация организации  предприятия.

3. Понятие, особенности и виды АП норм.

– это то, что прописано в акте. Критерии классификации норм:

по  юридической силе (законодательные, подзаконные, отраслевые - приказы по министерствам, локальные- в актах организаций).

по  целевому назначению (регулятивные -регулирующие правила поведения; определяющие обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений; охранительные -охраняющие, защищающие урегулированные общественные отношения).

по  предмету регулирования (материальные - юридически закрепляющие обстоятельства и условия возникновения, изменения и прекращения АПО: поведение участников, обязанности сторон; процессуальные -регулирующие порядок, т.е. процедуру, организации АПО).

по  методу воздействия  на поведение субъектов (обязывающие -содержащие предписание как делать; запрещающие; уполномочивающие - не имеющие прямых предписаний или запретов, но отражающие возможность субъекта действовать в каких-то условиях по своему усмотрению);

по  территории действия (общефедеральные; нормы субъектов федерации; местные - на уровне органов местного самоуправления);

по  сроку действия (постоянные, срочные).

4. Порядок вступления  АПН в силу и  прекращение их  действия.

Вступление  в силу -  с момента подписания либо с даты указанной в законе. Нормы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, принимаются через 10 дней с момента их официального опубликования.

Прямая  отмена -  принятие новой нормы (с указанием об отмене старой). 

Косвенная отмена -отмена старой нормы при противоречии ее нововведенной норме (если не указано об отмене). 

Срочные нормы отменяются без всякого  дополнительного акта, когда кончается  срок их действия. 

5. Понятие и АП  статус органов  исполнительной власти.

Это гос.орагнизация, часть системы  органов гос. власти  в РФ, учрежденная самим гос-вом для испц. сполнения и обеспечения исполнения законов и иных НПА, реализаций функций гос управления во всех сферах жизнедеят-ти посредством использования спец. Форм и методов осущ-я управленческих действий, обладающая структурой, компетенцией, госуд.-властными полномочиями и штатом гос. служащих.

Статус- эти органы являются самостоятельными и независимыми в осуществлении  предоставленных им полномочий.

6. Виды органов исполнительной  власти.

1. в  зависимости от федеративного устройства страны (федеральные, субъектов РФ).

2. по  праву учреждать орган (РФ –  федерацией, субъектом РФ).

3. по  способу и процедуре формирования  органов (избираемые населением  – местн. Самоуправл.; формируемые  высшими должностными лицами).

4. по  организационно -правовым формам(правительства,  министерства, фед. службы и агентства,  администрации, мэрии, департаменты).

5. по  хар-ру компетенции (общая, отраслевая, межотраслевая).

6. по  порядку принятия решении (коллегиальные,  единоличный).

7. Концепция реформирования федеральных органов исполнительной власти.

8. Система и структура  федеральных органов  исполнительной власти.

-это  министерства, агентства, службы.

Согласно  Указу № 314 от 9 марта 2004 г. О системе  и структуре органов исп. власти: министерства (издают нормы, осущ. общ. политику, не ведут хоз. деятельность, не имеют надзорных полномочий); агентства (нет нормотворчества, не имеют надзорных и контрольно-надзорных функций, притворяют нормы в жизнь, оказывают гос. услуги); службы (нет нормотворчества, не оказывают гос. услуги, осущ. контрольно-надзорные полномочия).

9. Правительство РФ.

Это коллегиальный  орган, возглавляющий единую систему  исполнит. власти РФ.

Отлично от др. федер. органов  предметом  и сферой деятельности, а именно:

1.Организует исполнение К., ФКЗ, ФЗ, указов президента, международных договоров РФ;  2. осуществляет систематический контроль за их исполнением фед. органами, органами исп. власти РФ и субъектов РФ; 3. принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Состав: председателя прав-ва РФ, его 7 заместителей и федеральных министров.

Для обеспечения деят-ти прав-ва РФ,  осуществления контроля выполнения его решений органами исп. власти образован  АППАРАТ прав-ва РФ, кот. взаимодействует с админимстрацией президента и аппаратами палат фед. собрания. 

10. Гос. должности.  Понятие и виды  гос. службы. 

Органы  государственной власти работают посредством  государственных служащих. Государственный служащий – лицо, наделенное государственными властными полномочиями. Два слоя: государственные служащие (как нижний слой) и лица, занимающие государственные должности РФ или субъекта РФ (лица, прописанные в Конституции РФ и ФЗ РФ, а также в конституциях или уставах и ФЗ субъектов РФ). Лица, занимающие государственные политические должности – аналогия с зарубежными странами.

Служба - это профессиональная служебная  деятельность граждан РФ по исполнению полномочий: 1) РФ, 2) федеральных органов государственной власти и 3) иных федеральных государственных органов, 3) субъектов РФ, 4) органов власти и иных государственных органов субъектов, 5) лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ и ФЗ (лица, замещающие государственные должности РФ), 6) лиц, обеспечивающие полномочия лиц, замещающих должности субъектов РФ.

3 вида гос. службы в РФ = система: 1. гражданская (м.б. федер., субъекта РФ); 2. военная (только федер.); 3. правоохранительная (только федер.). 

11. Классификация должностей  гражданской службы. Классные чины  гражданской службы.

Существует 4 категории должностей гражданской службы:

1.руководители: руководитель и заместитель руководителя; 2. помощники (советники); 3. специалисты; 4. обеспечивающие специалисты.

ГРУППЫ: 1. высшая (руководители и помощники, специалисты,); 2. главная (руководители и помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты); 3. ведущая (руководители и помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты); 4. старшая (специалисты, обеспечивающие специалисты); 5.младшая (обеспечивающие специалисты). 

В зависимости  от занимаемой должности присваивается классный чин. Классные чины:

1.Действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса (присваивается указом Президента); 2.Государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса (присваивается постановлением Правительства); 3.Советник ГГС РФ 1, 2 или 3 класса; 4. Референт ГГС РФ 1, 2 или 3 класса; 5.Секретарь ГГС РФ 1, 2 или 3 класса.

12. Правовое положение  гражданского служащего.

лица  от 18 до 60 лет. Максимальный возраст  прибытия на государственной службе 65 лет, но по согласованию возможно продолжение полномочий. Государственный служащий периодически проходит аттестацию. 

Права: ознакомление с документами, регламентирующими его должностные обязанности, ознакомление с отзывами о его работе,  др. документами до приобщения к его личному делу + приобщение его личных объяснений/пояснений к делу, на проф подготовку за счет средств гос. бюджета и т.д. всего 15 прав.

Обязанности: соблюдать К, законы и их исполнение; поддерживать уровень своей квалификации; исполнять поручения выше стоящих начальников, соблюдать предписанные гос служащим ограничения, предоставлять запрашиваемые сведения о своих родственниках.

Ограничения: не быть признанным недееспособным, осужденным; отказ от оформления к секретным допускам; отказ от гражданства РФ; наличие гражданства иного гос-ва, если иное не предусмотрено законом.

Запреты: допускать публичные высказывания в отношении органов, лиц гос власти; работать на платной основе за искл. научной и педагогической деятельности; быть избранным в органы гос. власти, осущ. предпринимательскую деятельность; получать вознаграждения от физ., юр лиц во исполнение своих служебных обязанностей.  

13. Порядок прохождения гражданской службы.

-это  процесс практического служения  гос-ву лица, назначенного на гос.  должность гос. службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной гос-служебной деятельности.

Регламентировано  ФЗ о гос. гражданской службе РФ, ФЗ о воинской обязанности и военной  службе и другими НПА.

Требования  лица от 18 до 60 лет и др. в соответствии с необходимым НПА.

Состоит из: назначения на должность, присвоение классного чина, дипломатического  ранга, воинск. и спец. звания, аттестации  (раз в 3 года) и др. обстоятельств  регламентированных законом. 

14. Содержание АП  статуса человека  и гражданина.

-это комплекс прав и обязанностей личности в АПО. Этот статус является частью общего правового статуса личности. Объем АПС определяется объемом правосубъектности личности, которая состоит их двух составляющих: административная правоспособность и административная дееспособность личности. Административная правоспособность – это возможность или способность иметь права или обязанности административно-правового характера. В основном возникает с момента рождения, но целый ряд прав и обязанностей по мере жизни гражданина либо возрастает, либо прекращается. Административная дееспособность – это способность своими личными действиями осуществлять права и обязанности. Полная дееспособность наступает с 18 лет (может быть ограничена только решением суда).

Основы  административно-правового статуса граждан РФ

 Законом  «О гражданстве РФ» определены  основные права граждан РФ. Самый  низкий правовой статус имеют  лица без гражданства. Менее  низкий правовой статус имеют  временно прибывающие в России  иностранные граждане, которые пребывают  на территории РФ по миграционной карте. Более высокий статус у временно проживающих иностранных граждан в РФ. Такие лица имеют документ на временное проживание. Еще более высокий АПС у постоянно проживающих в РФ иностранных граждан, которые живут по документу «вид на жительство». Самый высокий статус имеют граждане РФ.

15. Специальные административно-правовые статусы граждан

В реальной жизни есть немало лиц, административная правоспособность которых отличается от других. Это люди, обладающие специальным  АПС. Есть лица, имеющие расширенные права, например, субъекты административной опеки – это граждане, которые в силу своей слабой защищенности нуждаются в дополнительной государственной помощи. Опека состоит в содействии при организации их труда и условий жизни, в предоставление различных льгот и привилегий, в оказании дополнительных медицинских услуг, в выдаче дополнительных денег. К ним относятся безработные, сироты, ветераны, инвалиды войн, беженцы и вынужденные переселенцы; люди, страдающие определенными заболеваниями; многодетные семьи. Специальный статус, ограничивающий права, распространяется на лиц, живущих на территории с особым режимом, жителей закрытых городов, при чрезвычайных ситуациях.