1.
Избирательное право: сущность, характеристика,
основные принципы.
Избирательное право – 1. совокупность
правовых норм, устанавливающих порядок
выбора главы государства, представительных
органов и др. Избирательное право обычно
регламентируется Конституцией и специальными
законами о выборах; 2. право гражданина
участвовать в выборах, избирать (активное
избирательное право) и быть избранным
(пассивное избирательное право).
Основными источниками избирательного
права являются Конституция, Избирательный
кодекс и другие НПА.
Принципы избирательного права
Статьей 64 Конституции Республики Беларусь
установлен принцип всеобщего избирательного
права, который предоставляет право участвовать
в выборах гражданину, достигшему 18 лет,
независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, социального, имущественного
и должностного положения, места жительства,
религиозной принадлежности или ее отсутствия,
принадлежности к партиям или другим общественным
объединениям. Этот принцип не имеет абсолютного
характера, и в соответствии со статьей
64 Конституции в выборах не участвуют
граждане, признанные судом недееспособными,
а также содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда. Кроме того,
в голосовании не принимают участия лица,
в отношении которых в порядке, установленном
уголовно-процессуальным законодательством,
избрана мера пресечения – содержание
под стражей. Следует отметить, что данная
категория граждан не лишена пассивного
избирательного права, то есть права быть
избранными.
Признание лица недееспособным осуществляется
в судебном порядке на основании статьи
29 Гражданского кодекса Республики Беларусь
обычно в случаях психического расстройства
(душевной болезни или слабоумия).
Не имеют права избирать и быть избранными,
равно как и участвовать в референдумах,
иностранные граждане и лица без гражданства.
Однако гражданам Российской Федерации,
постоянно проживающим в Республике Беларусь,
было предоставлено право избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления.
Это право сейчас предусмотрено статьей
58 Избирательного Кодекса Республики
Беларусь.
Активное избирательно право - это право
избирать представителей в законодательные
(представительные) органы государственной
власти, местного самоуправления, а также
выборных должностных лиц.
Пассивное избирательное право – это
установленное законом право гражданина
быть кандидатом в представительные органы
или на выборную должность.
Согласно статье 65 Конституции Республики
Беларусь принцип свободы выборов означает,
что каждый избиратель лично решает, участвовать
ли ему на выборах и за кого голосовать.
В соответствии с этим принципом подготовка
и проведение выборов проводятся открыто
и гласно. Следует отметить, что в некоторых
странах установлено обязательное голосование.
Если избиратель не является на избирательный
участок без уважительной причины, то
его ждет наказание: общественное порицание
(Италия), штраф (Австрия и др.).
В Республике Беларусь не имеется обязанности
участвовать в выборах, но для того, чтобы
выборы считались состоявшимися, в них
по общему правилу должны принять участие
более половины избирателей, включенных
в списки для голосования.
Принцип равных выборов (статья 66 Конституции)
означает, что избиратели участвуют в
выборах на равных основаниях и имеют
равное количество голосов. Теоретически
формулировка Конституции «равное количество
голосов» допускает возможность существования
в Республике Беларусь смешанной избирательной
системы, при которой один голос избирателя
подается за кандидата в депутаты, а другой
– за партийный список. Принцип равенства
в избирательном праве понимается и как
равенство избирательных округов по численности
населения. Однако в любом государстве
такого равенства не существует. Это связано
в первую очередь с невозможностью «нарезки»
избирательных округов, абсолютно равных
по числу избирателей, особенно если избирательные
округа «привязываются» к существующему
административно-территориальному делению.
Для корректировки численности избирателей
в целях обеспечения этого принципа в
избирательном законодательстве Республики
Беларусь установлено, что численность
избирателей в округах не должна отличаться
более чем на 10%.
Принцип прямых выборов содержится в
статье 67 Конституции. В Республике Беларусь
все выборы являются прямыми (за исключением
выборов в Совет Республики). Это значит,
что избиратели во время выборов голосуют
«за» или «против» кандидата непосредственно.
Наряду с этим принципом Конституция (ст.38)
устанавливает принцип косвенных выборов
при формировании второй палаты Национального
собрания – Совета Республики.
Принцип косвенных выборов стал применяться
в Республике Беларусь первоначально
на основании декрета Президента Республики
Беларусь от 11 декабря 1996 года «Об утверждении
положения о выборах членов Совета Республики
Национального Собрания Республики Беларусь».
На основании этого принципа членов Совета
Республики выбирают не граждане, а другие
представительные органы, ранее избранные
гражданами. В соответствии со статьей
91 Конституции по восемь членов Совета
Республики избирается депутатами местных
Советов базового уровня от каждой области
и города Минска (восемь членов назначаются
также Президентом Республики Беларусь).
Принцип тайного голосования закреплен
в статье 38 Конституции Республики Беларусь
и означает, что контроль за волеизъявлением
избирателей в ходе голосования запрещается.
В соответствии с этим принципом каждый
избиратель голосует лично, голосование
за других лиц не допускается. Избирательные
бюллетени заполняются в кабине или комнате
в специально оборудованном помещении,
в которых не допускается присутствие
кого бы то ни было, кроме самого избирателя
(статья 51 Избирательного Кодекса Республики
Беларусь).
На всех участках для голосования с момента
опечатывания ящиков для голосования
до окончания подведения результатов
голосования вправе присутствовать наблюдатели,
в том числе от иностранных государств
и международных организаций, представители
средств массовой информации. Ящики для
голосования устанавливаются таким образом,
чтобы голосующие при подходе к ним обязательно
проходили через кабины или комнаты для
тайного голосования. Каждый избиратель
голосует лично, голосование за других
лиц не допускается. Сразу же после подписания
протокола участковой комиссии о результатах
голосования копия протокола вывешивается
для всеобщего ознакомления.
Граждане, находящиеся за рубежом, могут
проголосовать на участках для голосования,
которые образуются дипломатическими
представительствами Республики Беларусь.
Граждане имеют право проголосовать на
участке для голосования по месту своего
временного пребывания (в санаториях,
профилакториях, больницах, других стационарных
лечебно-профилактических учреждениях
и воинских частях). Предусмотрено также
и досрочное, не ранее чем за пять дней
до выборов, голосование и голосование
по месту нахождения граждан.
Выборы Президента и депутатов являются
свободными и проводятся на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
В избирательном законодательстве Беларуси
предусмотрено, что кандидатами в Президенты,
депутаты, члены Совета Республики не
могут быть выдвинуты граждане, не имеющие
права в соответствии с законодательством
Республики Беларусь занимать должности
в государственном аппарате в связи с
наличием судимости. Таким образом, решен
вопрос «о недопущении криминала во власть».
Глава государства – Президент Республики
Беларусь избирается сроком на 5 лет. Кандидатом
в Президенты может быть гражданин Республики
Беларусь по рождению, не моложе 35 лет,
обладающий избирательным правом и проживающий
на территории Республики Беларусь не
менее 10 лет, предшествующих выборам, в
поддержку которого собрано не менее 100
000 подписей избирателей.
Парламент Республики Беларусь – Национальное
собрание Республики Беларусь – состоит
из двух палат.
Нижняя палата Парламента – Палата представителей
– состоит из 110 депутатов, избираемых
гражданами Республики Беларусь сроком
на четыре года. Кандидатом в депутаты
может стать достигший 21 года гражданин
Республики Беларусь, постоянно проживающий
на территории государства.
Верхняя палата Парламента – Совет Республики
– является органом территориального
представительства и состоит из 64 членов,
56 из которых избираются на 4-летний срок
на основе косвенного избирательного
права (косвенное избирательное право
означает, что избиратель выбирает лишь
членов коллегии, которая затем уже избирает
выборный орган) депутатами местных Советов
депутатов Республики Беларусь от шести
областей и города Минска; 8 членов Совета
Республики на такой же срок назначаются
Президентом Республики Беларусь. Членом
Совета Республики может быть гражданин
Республики Беларусь, достигший 30 лет
и проживший на территории соответствующей
области, города Минска не менее пяти лет.
Депутаты местных Советов депутатов
избираются населением страны на срок
4 года. Кандидатом в депутаты местного
Совета депутатов может стать обладающий
пассивным избирательным правом гражданин
Республики Беларусь, достигший 18 лет,
проживающий либо работающий на территории
соответствующего Совета. В выборах депутатов
местных Советов депутатов наравне с белорусскими
гражданами участвуют граждане Российской
Федерации.
Кандидаты в депутаты могут выдвигаться
тремя способами: от трудовых коллективов,
от политических партий и путем сбора
подписей избирателей. Самый простой способ
выдвижения – от партии. Закон предоставляет
право высшему партийному органу одновременно
выдвинуть кандидатов во все 110 избирательных
округов по выборам депутатов Парламента
при условии, что партия зарегистрирована
Министерством юстиции не позднее, чем
за шесть месяцев до назначения выборов
и имеет на территории избирательных округов
нижестоящие структуры. Аналогичным образом
на местном уровне происходит выдвижение
кандидатов в депутаты местных Советов,
при этом выдвижение осуществляют местные
руководящие структуры партий.
При выдвижении кандидатом в депутаты
Палаты представителей путем сбора подписей
инициативу должны поддержать не менее
1000 избирателей, проживающих в округе,
при выдвижении кандидатом в депутаты
областного, Минского городского Советов
– не менее 150, районного, городского (города
областного подчинения) – не менее 75, а
городского (города районного подчинения),
поселкового, сельского Совета – не менее
20 избирателей.
Выдвигать кандидатов в депутаты Палаты
представителей могут избиратели в трудовых
коллективах, насчитывающих не менее 300
работающих, а кандидатов в депутаты соответствующих
местных Советов – такое же количество
избирателей, как и при сборе подписей.
Выборы проводятся по одномандатным избирательным
округам, образуемым соответствующими
избирательными комиссиями с соблюдением
принципа равенства: разница между числом
избирателей в избирательных округах
не должна, как правило, превышать 10 процентов.
2. Избирательная система: сущность и
содержание.
Избирательная система – 1) порядок формирования
выборных (прежде всего представительных)
органов государства; 2) система распределения
мест в выборных органах после установления
результатов голосования.
Известны две основные избирательные
системы: мажоритарная система (система
большинства) и система пропорционального
представительства.
Мажоритарная избирательная система
— система выборов в коллегиальный орган
(парламент) или должностного лица, при
которой избранными считаются кандидаты,
получившие большинство голосов избирателей
по избирательному округу, где они баллотируются.
Пропорциональная избирательная система
— одна из разновидностей избирательных
систем, применяемых на выборах в представительные
органы. При проведении выборов по пропорциональной
системе депутатские мандаты распределяются
между списками кандидатов пропорционально
голосам, поданным за списки кандидатов,
если эти кандидаты преодолели процентный
барьер.
В Республике Беларусь применяется мажоритарная
избирательная система, в соответствии
с которой депутаты всех уровней и Президент
Республики Беларусь избираются непосредственно
избирателями Республики Беларусь. Это
самая простая система, при которой избранным
считается тот кандидат, который получил
наибольшее число голосов, то есть больше
голосов, чем любой из его соперников.
Она результативна: единственный случай,
когда результата может не быть, это получение
одинакового наибольшего числа голосов
двумя или более кандидатами.
Подготовка и проведение выборов
Подготовка и проведение выборов включают
несколько этапов. Первым из этих этапов
является этап назначения выборов. Избирательный
кодекс Республики Беларусь регламентирует
данный вопрос для выборов Президента
в статье 56. Эта статья предусматривает,
что выборы Президента Республики Беларусь
назначаются Палатой представителей не
позднее, чем за пять месяцев до истечения
срока его полномочий, и проводятся в воскресенье
не позднее, чем за два месяца до истечения
срока полномочий Президента. Если по
каким-либо причинам должность Президента
является вакантной, то выборы проводятся
не ранее чем через 30 дней и не позднее
чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Сокращенные сроки проведения предвыборных
мероприятий устанавливаются Центральной
комиссией.
Выборы в Палату представителей нового
созыва назначаются Президентом Республики
Беларусь не позднее четырех месяцев и
проводятся не позднее 30 дней до окончания
полномочий Палаты представителей действующего
созыва. Если Палата представителей была
распущена, то одновременно с этим актом
Президент должен назначить новые выборы.
Внеочередные выборы в Палату представителей
проводятся в течение трех месяцев со
дня досрочного прекращения полномочий
Палаты представителей.
Выборы в местные Советы депутатов нового
созыва назначаются Президентом не позднее
четырех месяцев и проводятся не позднее
30 дней до окончания полномочий местных
Советов. Выборы во все местные Советы
депутатов проводятся одновременно. В
случае роспуска местного Совета выборы
назначаются Президентом не позднее чем
в месячный срок со дня его роспуска. Сообщение
о дне выборов обязательно публикуется
в средствах массовой информации на следующий
день после назначения выборов, то есть
после принятия решения и подписания соответствующего
указа.
Выборы членов Совета Республики нового
созыва назначаются Президентом Республики
Беларусь не позднее четырех месяцев и
проводятся не позднее 30 дней до окончания
полномочий Совета Республики действующего
созыва. Сообщение о дате проведения выборов
обнародуется в средствах массовой информации
не позднее трех дней после назначения
выборов.
Вторым этапом в подготовке и проведении
выборов является формирование избирательных
комиссий.
Выборы Президента Республики Беларусь,
депутатов парламента и местных Советов
депутатов с определенными особенностями,
зависящими от вида выборов, обеспечивают:
Центральная комиссия Республики Беларусь
по выборам и проведению республиканских
референдумов (далее – Центральная комиссия),
территориальные избирательные комиссии
– областные, Минская городская, районные,
городские, поселковые, сельские, окружные
избирательные комиссии, участковые избирательные
комиссии.
Центральная комиссия осуществляет на
всей территории Республики Беларусь
контроль за исполнением законодательства
о выборах, отзыве депутатов и членов Совета
Республики, дает разъяснения этого законодательства
в целях его единообразного применения;
образует избирательные округа по выборам
депутатов Палаты представителей; решает
вопросы о порядке участия граждан Республики
Беларусь, находящихся за пределами Республики
Беларусь, в выборах Президента Республики
Беларусь, депутатов Палаты представителей;
регистрирует инициативные группы граждан
по выдвижению кандидатов в Президенты
Республики Беларусь, их доверенных лиц,
инициативную группу избирателей по сбору
подписей в поддержку предложения о возбуждении
вопроса об отзыве депутата Палаты представителей;
обеспечивает соблюдение равных правовых
условий предвыборной деятельности политических
партий, других общественных объединений,
кандидатов в Президенты Республики Беларусь,
кандидатов в депутаты; определяет порядок
использования государственных средств
массовой информации в предвыборной кампании;
устанавливает формы бюллетеней и списки
граждан, имеющих право участвовать в
выборах, голосовании об отзыве депутатов,
протоколов предвыборных собраний и заседаний
комиссий и других документов по выборам,
референдуму, отзыву депутатов, образцы
ящиков для голосования, печатей комиссий,
порядок хранения документов по выборам;
подводит итоги выборов, публикует сообщения
о них в средствах массовой информации;
регистрирует избранных депутатов Палаты
представителей и публикует их список
в печати; решает вопросы, связанные с
проведением второго тура голосования,
повторных выборов и выборов Президента
Республики Беларусь в случае вакансии
должности Президента; решает вопросы,
связанные с организацией отзыва депутатов
Палаты представителей и членов Совета
Республики, назначает выборы Палаты представителей
вместо выбывших депутатов и обеспечивает
их проведение.
Территориальные комиссии по выборам
Президента Республики Беларусь, депутатов
местных Советов депутатов, осуществляют
следующие полномочия: осуществляют контроль
за соблюдением актов законодательства
о выборах на территории области, города
Минска; руководят деятельностью нижестоящих
территориальных и участковых комиссий;
контролируют составление списков граждан,
имеющих право участвовать в выборах,
отзыве депутата и представление их для
всеобщего ознакомления; распоряжаются
денежными средствами, выделенными на
подготовку и проведение выборов.
Основная нагрузка при подготовке и проведении
выборов возлагается на участковые комиссии,
которые обеспечивают соблюдение требований
законодательства Республики Беларусь
о выборах на территории участка для голосования;
уточняют и подписывают списки граждан,
имеющих право участвовать в выборах по
участку для голосования; знакомят избирателей
со списком этих граждан, рассматривают
заявления о неправильностях в списке,
решают вопрос о внесении в него соответствующих
изменений; оповещают избирателей о месте
нахождения, времени работы и номере телефона
участковой комиссии, а также дне выборов,
времени и месте голосования; обеспечивают
реализацию права избирателей проголосовать
на выборах досрочно, а также сохранность
бюллетеней; организуют голосование в
день выборов; проводят подсчет голосов
и устанавливают результаты голосования
по участку; рассматривают заявления и
жалобы по вопросам подготовки выборов,
организации голосования, подсчета голосов
и принимают по ним решения; заслушивают
сообщения должностных лиц местных исполнительных
и распорядительных органов, предприятий,
учреждений и организаций по вопросам,
связанным с подготовкой и проведением
выборов; осуществляют другие полномочия
в соответствии с актами законодательства
Республики Беларусь.
Срок полномочий Центральной комиссии
– 5 лет.
В состав Центральной комиссии не могут
входить кандидаты в Президенты Республики
Беларусь, кандидаты в депутаты Палаты
представителей и их доверенные лица,
а также иные лица в случаях, предусмотренных
законодательством.
За пределами Республики Беларусь при
проведении выборов Президента Республики
Беларусь, депутатов парламента участковые
комиссии образуются руководителями дипломатических
представительств (консульских учреждений)
Республики Беларусь, действующих на территории
соответствующих иностранных государств.
Третьим этапом в подготовке и проведении
выборов является составление списков
избирателей. Учитывая, что выборы в Палату
представителей, Президента, в местные
Советы депутатов проводятся регулярно,
еще до назначения соответствующих выборов
известна примерная численность избирателей,
которая существенно не изменяется после
проведения последних выборов. Однако,
как правильно указывается в литературе,
нужны не приблизительные, а уточненные
данные, в которых были бы учтены все прошедшие
события и действия (смерть избирателя,
выезд в другой населенный пункт или за
пределы республики, достижение совершеннолетия
и т.д.).
Выдвижение кандидатов является четвертым
этапом в подготовке и проведении выборов
и, по существу, начальной стадией осуществления
гражданином своего избирательного права.
Именно на этой стадии определяется реальный
круг кандидатов в депутаты и президенты.
Списки граждан, имеющих право участвовать
в выборах, составляется по каждому участку
для голосования и подписывается председателем
и секретарем участковой комиссии.
Регистрация кандидатов является пятым
этапом избирательного процесса. В Республике
Беларусь порядок регистрации кандидатов
в Президенты и депутаты всех звеньев
представительной власти предусмотрен
статьей 68 Избирательного кодекса. Регистрация
кандидатов в Президенты и в члены Совета
Республики осуществляется Центральной
комиссией по выборам, а кандидатов в депутаты
– соответствующей окружной, территориальной
избирательной комиссией. Регистрация
кандидатов в Президенты начинается за
35 дней, а заканчивается за 25 дней до выборов,
кандидатов в депутаты – начинается за
40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов;
кандидатов в члены Совета Республики
– начинается за 60 дней и заканчивается
за 55 дней до окончания полномочий Совета
Республики действующего созыва.
Шестым этапом избирательного процесса
является предвыборная агитация. Она ведется
как кандидатами, так и представителями
различных политических партий «за» или
«против» кандидатов.
В предвыборной агитации используются
плакаты, надписи, призывы, листки, фотоматериалы.
Запрещается раздавать гражданам денежные
средства, подарки и иные материальные
ценности, проводить льготную распродажу
товаров, бесплатно предоставлять любые
услуги и товары, кроме печатных материалов,
специально изготовленных для избирательной
кампании с соблюдением требований законодательства.
Завершением избирательного процесса
для граждан (но не всей избирательной
кампании) является голосование.
Голосование проводится с 8 до 20 часов.
О времени и месте голосования участковые
комиссии оповещают избирателей, не позднее,
чем за 10 дней до выборов.
К седьмому этапу проведения выборов
относится подсчет голосов избирателей.
Процедура подсчета голосов достаточно
подробно регламентируется в избирательном
законодательстве. Ящики для голосования
вскрываются участковой (счетной при выборах
в Совет Республики) комиссией после объявления
ее председателем об окончании голосования.
Перед вскрытием ящиков для голосования
все неиспользованные бюллетени подсчитываются
и погашаются, складываются в пакеты и
опечатываются. Вначале открываются ящики,
которые использовались при досрочном
голосовании, переносные, затем стационарные.
Подсчет голосов избирателей должен
проводиться непосредственно членами
участковой избирательной комиссии без
перерыва до получения результатов.
Сообщение об итогах выборов Президента
передается Центральной комиссией средствам
массовой информации для обнародования
в течение трех дней с момента подписания
протокола об итогах выборов.
Сообщения об итогах выборов в Палату
представителей Центральная комиссия
направляет в печать в течение трех дней
с момента подписания протокола; список
избранных депутатов публикуется в алфавитном
порядке с указанием их данных.
Сообщение об итогах выборов в местные
Советы депутатов направляется соответствующими
территориальными избирательными комиссиями
в печать в пятидневный срок после выборов.
В списке избранных депутатов, составленном
в алфавитном порядке, указываются все
необходимые данные.
Сообщение об итогах выборов в члены
Совета Республики и список избранных
членов Совета Республики направляется
Центральной комиссией в печать в трехдневный
срок со дня подписания протокола об итогах
выборов. |