Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры

Сочетание демократизма, гласности при подборе, расстановке, воспитании кадров органов прокуратуры  является важным общим условием организации кадровой работы.

Принцип демократизма в  кадровой работе реализуется через  систему учета интересов коллектива органов прокуратуры. Наиболее важное условие внедрения демократических  методов управления — это развитие гласности. Коллектив прокуратуры реально может участвовать в формировании кадровых решений только в случае, когда кадровая работа для коллектива очевидна и не скрыта от их внимания. Соблюдение демократизма и гласности при подборе, расстановке и воспитании кадров чрезвычайно важно, потому что коллективы конкретных прокуратур, как правило, малочисленны. Каждый работник прокуратуры в коллективе играет значительную роль, его достоинства и недостатки очевидны для всех. Очень важно, чтобы интересы личные органически входили в интересы общие и соответствовали интересам коллектива. Это обстоятельство оказывает положительное влияние на результаты деятельности органов прокуратуры. Условия демократизма и гласности позволяют обеспечить та- кое сочетание интересов. Принцип гласности предполагает открытость службы в органах прокуратуры, доступность к ней каждого, кто отвечает установленным требованиям.

Гласность предполагает право на достоверную, своевременную  и полную информацию в работе с  кадрами и участие каждого  в решении вопросов, касающихся собственных законных интересов.

Однако не менее важно, чтобы эти условия кадровой работы находились в определенном отношении  с конфиденциальностью деятельности по отбору, расстановке и воспитанию прокуроров и следователей. Дело в  том, что при осуществлении этой работы представителями кадровых служб могут стать известны факты и обстоятельства личного характера, составляющие тайну или те, разглашение которых может отрицательно сказаться на конкретном сотруднике, его родственниках, знакомых, на его работе или его взаимоотношениях в коллективе. В некоторых случаях конфиденциальность кадровой работы может определяться характером выполнения служебных обязанностей.

Принцип законности в  деятельности кадровой службы органов  прокуратуры предполагает строгое и неукоснительное соблюдение требований Конституции Российской Федерации, трудового законодательства, законодательства о прокуратуре, иных законодательных актов при решении кадровых вопросов. К сожалению, все еще имеют место факты, когда принимаются не соответствующие закону решения об увольнении прокуроров и следователей, их перемещении, не обеспечиваются гарантированные законом социальные права и т.д. Следует также иметь в виду, что при осуществлении воспитательных мероприятий работники кадровых аппаратов, руководители органов прокуратуры должны большое внимание уделять внедрению данного принципа в сознание подчиненных работников органов прокуратуры. Это очень важно, так как их деятельность по осуществлению функций органов прокуратуры связана с различными ограничениями прав и свобод граждан.

Несоблюдение принципа законности в собственной деятельности работников прокуратуры может повлечь  значительные негативные по- следствия, дестабилизировать общественное правосознание.

Важным принципом работы с кадрами при их подборе, расстановке и воспитании является принцип профессионализма и компетентности.

В наших условиях профессионализм и компетенция — это критерии оценки при решении кадровых вопросов при приеме на службу в органы прокуратуры, при переводе и формировании структуры личности прокурорского работника.

Профессионализм — это  показатель степени выполнения должностных  обязанностей, стимул к расширению и повышению знаний, показатель накопленного опыта, развития организаторских и  иных способностей, важных для успешного овладения профессией прокурора или следователя. Работники кадровых служб должны постоянно иметь в поле зрения уровень профессионализма работников органов прокуратуры, чтобы решить задачу повышения качества кадрового состава.

Компетентность —  это вывод о том, что работник прокуратуры имеет по данной должности конкретный объем знаний, умений и навыков, позволяющий успешно справляться с функциональным предназначением. Компетентность является основанием для принятия решения о соответствии конкретного лица определенной должности. Сочетание профессионализма с компетентностью свидетельствует об уровне соответствия должности и динамике профессионального роста. Эти обстоятельства одни из главных при организации воспитательной работы прокурорских кадров.

В работе кадровых служб органов прокуратуры важно соблюдение та кого принципа работы с кадрами, как высокая степень доверия кадрам и их иммунитет от незаконных и необоснованных обвинений в сочетании с ведомственной подконтрольностью их поведения.

Высокая степень защищенности необходима. Она определяется задачами функциями и полномочиями, активная реализация которых нередко создает условия, при которых прокурор или следователь попадает под не- обоснованную и незаконную критику. В Законе о прокуратуре имеются специальные нормы, гарантирующие прокурорам и следователям защиту от необоснованных обвинений и устраняющие препятствия при исполнении служебных обязанностей. Так, в соответствии со ст. 5 Закона о прокуратуре воздействие в какой-либо форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемое решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких- либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, производимых органами прокуратуры, до их завершения.

В соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение  против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключи- тельной компетенцией органов прокуратуры. Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Следуя названному принципу, кадровые службы должны, с одной стороны, очень тщательно осуществлять отбор кадров на работу в органы прокуратуры, чтобы туда не попадали нечестные люди, а с другой — доверять прокурору или следователю, защищать его честное имя от различного свойства нападок и необоснованной критики. Высокая степень доверия к прокурорам и следователям должна, однако, основываться на постоянном контроле их поведения.

В определенном смысле этот вид контроля осуществляется недавно  учрежденной в управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ инспекцией по личному составу. В задачи инспекции по личному составу входит проведение служебного расследования по сообщениям о злоупотреблениях служебным положением, коррумпированных связях с коммерческими и некоммерческими организациями, иных порочащих проступках, несовместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, совершенных работниками аппарата Генеральной прокуратуры, прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним специализированными прокурорами и их заместителями. В прокуратурах субъектов РФ эти функции в основ- ном выполняются кадровыми аппаратами или специально назначенными работниками прокуратуры.

Принцип внепартийности и внеконфессиональности.

Не менее важным обстоятельством является то, что служба в органах прокуратуры должна сочетаться с религиозной беспристрастностью прокурорских кадров. Этот принцип вытекает из содержания ст. 13 Конституции РФ, в соответствии с которой никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Основанием

к отказу в приеме на работу в органы прокуратуры не может быть установленная религиозность кандидата.

В соответствии со ст. 28 Конституции  РФ каждому гарантируется свобода  совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально  или совместно с другими любую  религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важно подчеркнуть: существенные изменения произошли и в практике подготовки кадров. Директивными документами Генерального прокурора РФ установлена служебная обязанность каждого прокурорского работника повышать профессиональную квалификацию. Приняты меры к обеспечению мотивационной стороны этой деятельности, установлены формы и виды повышения квалификации, решаются проблемы научно-методического и материально-технического сопровождения учебного процесса.

Система повышения квалификации основана на таких организационных  принципах, как непрерывность, ступенчатость, дифференцированность программ обучения, плановость, целенаправленность, предметность.