Правовое регулирование информационных отношений в области связи

Следует отметить, что управление деятельностью в области связи осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О связи» федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему. Указанные органы в пределах своих полномочий несут ответственность за состояние и развитие всех видов связи.

Задачами федеральных  органов исполнительной власти в  области связи являются:

• разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование и другие связи;
• межотраслевая координация на коллегиальной основе функционирования и развития электросвязи;
• организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи;
• разработка проектов программ развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации.

 

3. Оказание услуг связи

 

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются  операторами связи пользователям  услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским  законодательством и правилами  оказания услуг связи.

Правила оказания услуг связи  утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами оказания услуг  связи регламентируются взаимоотношения  пользователей услугами связи и  операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок  и основания приостановления  оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности  оказания услуг связи, права и  обязанности операторов связи и  пользователей услугами связи, форма  и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Особенности оказания услуг связи гражданам:

1. Договор об оказании  услуг связи, заключаемый с  гражданами, является публичным  договором. Условия такого договора  должны соответствовать правилам  оказания услуг связи.

2. Во всех случаях замены  абонентского номера оператор  связи обязан известить абонента  и сообщить ему новый абонентский  номер не менее чем за шестьдесят  дней, если необходимость замены  не была вызвана непредвиденными  или чрезвычайными обстоятельствами.

3. Оператор связи без  согласия в письменной форме  абонента не вправе изменять  схему включения его оконечного  оборудования, работающего на отдельной  абонентской линии.

4. Абонент вправе требовать  переключения абонентского номера, а оператор связи при наличии  технической возможности обязан  переключить абонентский номер  на абонентскую линию в помещении,  расположенном по другому адресу  и находящемся во владении данного абонента. Переключение абонентского номера является дополнительной услугой.

5. В случае прекращения  у абонента права владения  и пользования помещением, в котором  установлено оконечное оборудование (далее - телефонизированное помещение), договор об оказании услуг  связи с абонентом прекращается.

При этом оператор связи, с  которым прекращается договор об оказании услуг связи, по требованию нового владельца телефонизированного  помещения в течение тридцати дней обязан заключить с ним договор  об оказании услуг связи.

В случае, если в телефонизированном помещении остались проживать члены семьи абонента, договор об оказании услуг связи переоформляется на одного из них в соответствии с правилами оказания услуг связи.

 

4. Права и обязанности оператора связи и пользователя услугами связи

 

Оператор связи  обязан:

- оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;

- соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

- представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи.

- создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания.

Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Защита прав пользователей услугами связи при  оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг  связи надлежащего качества, право  на получение необходимой и достоверной  информации об услугах связи и  об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется Федеральным законом « О связи», гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

5. Тайна связи

 

На территории Российской Федерации гарантируется тайна  переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.

Ограничение права на тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается  только в случаях, предусмотренных  федеральными законами.

Операторы связи обязаны  обеспечить соблюдение тайны связи.

Осмотр почтовых отправлений  лицами, не являющимися уполномоченными  работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и  документальной корреспонденцией, передаваемыми  по сетям электросвязи и сетям  почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям  почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах  денежных средств, а также сами эти  сообщения, почтовые отправления и  переводимые денежные средства могут  выдаваться только отправителям и получателям  или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

 

 

Контрольные вопросы:

 

1.Понятие и виды информационных  отношений в области связи.

2. Какие существуют сети  связи? Что они представляют  собой?

3. Основные направления  государственного регулирования  деятельности в области связи.

4. Каким образом предоставляются  услуги связи?

5. Права и обязанности  оператора связи и пользователя  услугами связи.

6. Защита прав пользователей  услугами связи.

7. Лицензирование деятельности  в области оказания услуг связи.

 

Задачи

 

1. Компания «Истпост» была привлечена к ответственности за нарушение тайны связи. По мнению контролирующих органов, нарушение требований статьи 63 Федерального Закона «О связи» выразилось в том, что работники компании «Истпост» осуществляли осмотр вложений в письма, передаваемые им клиентами для отправки адресатам, в то время, как осмотр «почтовых отправлений допускается только на основании судебных решений». Оспаривая постановление о привлечении к ответственности, руководство компании «Истпост» указало на то, что осмотр вложений в письма является стандартной процедурой, необходимой, во-первых, для проверки законности содержания вложения в письмо (например, отсутствие внутри письма взрывчатых веществ и спор сибирской язвы), и, во-вторых, для проверки соответствия содержания ценных писем информации, указанной клиентами компании «Истпост» в описи вложения в ценное письмо. 

 Подлежит ли компания  «Истпост» привлечению к ответственности?

 

      Да, подлежит, поскольку в соответствии со ст. 63, п.2. ФЗ « О связи» Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.  Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

       Для того, чтобы проверить содержание ценных писем информации, указанной клиентами, необходимо составить опись, которая сравнивается с содержанием письма непосредственно перед клиентом, затем конверт запечатывается. В этом случае действия почты будут правомерны.

 

2. Компания «Северсельхоз» обратилась в суд с иском к компании «Унисвязь», являющейся оператором универсального обслуживания. По мнению истца, компания «Унисвязь» нарушила требование статьи 57 Федерального Закона «О связи», в соответствии с которым в поселениях с населением не менее 500 человек должно быть создано не менее одного пункта коллективного доступа к сети Интернет», в то время как в поселке Морозово, в котором проживают работники компании «Северосельхоз» в количестве 517 человек такой пункт коллективного доступа не был установлен. Соответственно, работники компании «Северосельхоз» в отсутствии пункта коллективного доступа к сети Интернет не могут эффективно выполнять свои трудовые обязанности.

Компания «Унисвязь» возражала в суде, указав на то, что:- территория поселка Морозово не отнесена к обслуживаемой ею территории; - работники компании «Северсельхоз», проживающие в поселке Морозово, на самом деле зарегистрированы в других населенных пунктах, а живут в поселке Морозово лишь для более эффективной работы фабрики истца;- требование об обеспечении коллективного доступа к сети Интернет в соответствии с требованиями статьи 57 Федерального Закона о связи распространяется только на граждан, использующих сеть Интернет в личных целях, но не в целях выполнения своих трудовых обязанностей.

1. Какие аргументы компании  «Унисвязь» являются обоснованными?

2. Решите дело.

 

Да, действительно, компания « Унисвязь» нарушила права компании «Северсельхоз» в отношении использования универсальной связи, поскольку в соответствии со ст. 57, п.2 в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, в соответствии со ст. 58 ФЗ « О связи» Оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса или в порядке назначения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи для каждого субъекта Российской Федерации.

Количество операторов универсального обслуживания, действующих на территории субъекта Российской Федерации с  учетом его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспечения  универсальными услугами связи всех потенциальных пользователей указанными услугами.