Участники арбитражного процесса. Представительство в арбитражном процессе

3. Защита прав и законных  интересов других лиц

Право организаций и граждан  на обращение в арбитражный суд  в защиту прав и законных интересов  других лиц может быть реализовано  при наличии специального указания в АПК РФ и федеральных законах. Такой порядок связан с тем, что  в силу принципа диспозитивности  правом на обращение в арбитражный  суд обладают только сами заинтересованные лица, а иные лица - только в случаях, предусмотренных АПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 4 АПК РФ).

Например, в соответствии со ст. 225.10 АПК РФ юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (групповой иск в групповом производстве). Согласно ст. 225.8 АПК РФ участники юридического лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении убытков, причиненных этому юридическому лицу*(79). Другим примером может быть ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"*(80), согласно которой в целях защиты прав и законных интересов инвесторов федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с исками и заявлениями в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов.

В этих и других случаях  организации и органы, наделенные правом на обращение в защиту прав и законных интересов других лиц, вправе обращаться в защиту прав других лиц без специального уполномочения с их стороны, поскольку такое право на предъявление иска им предоставлено непосредственно федеральным законом. В остальном ведение дела в арбитражном суде происходит по общим правилам арбитражного процесса.

4. Порядок участия в  арбитражном процессе

Порядок обращения в арбитражный  суд государственных органов, органов  местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан в порядке  ст. 53 АПК РФ подчинен общему порядку, определенному в АПК РФ. В обращении заявителей, указанных в ст. 53 АПК РФ, должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

На заявителе лежит  бремя доказывания заявленных требований. Лицо, предъявившее исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца. Отказ органа от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, поскольку в делах о защите прав других лиц фактически два истца - истец в процессуальном смысле, возбудивший дело, и истец в материально-правовом смысле, чьи интересы защищаются в арбитражном суде, так как именно он и является субъектом спорного материального правоотношения.

Вместе с тем во многих случаях защита публичных интересов  в арбитражном процессе не связана  с защитой интересов конкретных лиц в данном процессе (например, иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность на фондовом рынке без лицензии; иск Центрального банка РФ о ликвидации коммерческого банка, у которого отозвана лицензия), поэтому развитие процесса зависит целиком от соответствующего органа, обратившегося с иском в арбитражный суд.

§ 6. Представительство в  арбитражном процессе

1. Понятие представительства

К числу участников арбитражного процесса относятся и представители. Они не отнесены к числу лиц, участвующих  в деле, поскольку целью их участия  в арбитражном суде является защита не собственных интересов, а представляемых ими лиц. Таким образом, представительство  в арбитражном процессе - это выполнение процессуальных действий одним лицом  от имени и в интересах другого  лица.

Цель представительства  в арбитражном суде заключается  в необходимости обеспечить защиту прав и законных интересов организаций  и граждан как участников арбитражного процесса. Лицо, поручающее представителю  ведение дела, называется доверителем  или представляемым. В качестве судебного  представителя выступает представитель  или поверенный, которому поручена защита интересов другого лица.

Гражданско-правовое и процессуальное представительство имеют целый  ряд общих признаков. Вместе с  тем следует отличать представительство  в арбитражном процессе от представительства  в гражданском праве. Различие можно  провести по целям и характеру  отношений между представителем и представляемым, по кругу лиц, которые  могут выступать в качестве судебных представителей. Так, цель гражданско-правового  представительства - создание, изменение  и прекращение гражданских прав и обязанностей для представляемого  лица (ст. 182 ГК РФ). Цель представительства в арбитражном процессе - защита в арбитражном суде интересов представляемого, помощь ему в осуществлении процессуальных прав и исполнении процессуальных обязанностей.

При процессуальном представительстве  представитель совершает различные  процессуальные действия, обусловленные  необходимостью защиты представляемого  им лица в арбитражном процессе. Так, представитель готовит от имени  доверителя процессуальные документы, непосредственно участвует в  судебном заседании, выступая по всем вопросам, возникающим по ходу процесса. При этом представитель связан теми полномочиями, которыми он наделен  в связи с выполнением своих  функций в арбитражном суде, и  не вправе совершать действия, выходящие  за эти пределы. Субъектом арбитражного процесса (стороной либо иным лицом, участвующим  в деле) остается доверитель. Для  себя лично в результате арбитражного процесса представитель ничего не получает, кроме заранее обусловленного вознаграждения (при договорном представительстве), а в отдельных случаях и  возмещения собственных затрат на представительство.

В соответствии со ст. 59 АПК РФ граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей. Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить ведение дела в арбитражном суде другому избранному ими представителю.

Представителями граждан, в  том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать  в арбитражном суде адвокаты и  иные оказывающие юридическую помощь лица.

Представителем организаций  в арбитражном суде может быть любое дееспособное лицо с надлежаще  оформленными и подтвержденными  полномочиями на ведение дела, за исключением  лиц, указанных в ст. 60 АПК РФ. В связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 г. N 15-П сняты ранее предусмотренные ограничения на представительство организаций только их руководителями, штатными сотрудниками или адвокатами*(81). Ранее ст. 59 АПК РФ во взаимосвязи с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"*(82) исключала для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если они не относятся к числу адвокатов или лиц, состоящих в штате этих организаций. В настоящее время представителями организаций могут быть любые избранные ими лица, за рядом ограничений. Дела организаций ведут в арбитражном суде также их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Представительство, как уже  указывалось выше, следует отличать от представления в арбитражном  суде интересов организаций их органами. Согласно ст. 53 ГК РФ юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Поэтому руководители организаций, другие лица в соответствии с учредительными документами представляют арбитражному суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия, например, протокол об избрании либо приказ о назначении на должность генерального директора.

2. Виды представительства

Существуют различные  классификации видов представительства  в судебном процессе. Наиболее понятной является классификация в зависимости  от оснований возникновения представительства  в арбитражном процессе: законное и договорное.

Законное представительство  основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного  фактического состава. Законное представительство  возможно в ряде случаев. Во-первых, права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном  процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или  попечители. При этом законные представители  могут поручить ведение дела в  арбитражном суде другому избранному ими представителю.

Согласно ст. 23, 26 и 27 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте с 16 лет наделены дееспособностью (неполной) и могут самостоятельно совершать ряд гражданско-правовых сделок, в том числе в качестве предпринимателей, а также быть членами кооперативов. В этой связи они могут быть сторонами и третьими лицами в арбитражном суде по искам, связанным с их предпринимательской деятельностью (при условии регистрации в качестве предпринимателей) без представителей.

Во-вторых, законное представительство  возникает в других случаях, указанных  в законах, в частности, в сфере  предпринимательских отношений. Так, законное представительство возникает  в отношении ликвидируемых организаций, а также организаций, в отношении  которых рассматриваются дела о  несостоятельности (банкротстве). Так, в соответствии с п. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица в силу ч. 4 ст. 59 АПК РФ выступает в арбитражном суде.

В основе договорного представительства  лежит договор поручения (ст. 971-979 ГК РФ), а в определенных случаях - агентский договор (ст. 1005-1011 ГК РФ). Таким образом, договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. При этом в качестве адвокатов в арбитражном процессе могут выступать только лица, получившие статус адвокатов в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

3. Субъекты представительства

Представителем в арбитражном  суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела, за исключением  лиц, указанных в ст. 60 АПК РФ.

Представителями в арбитражном  суде не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие  под опекой или попечительством. Представителями в арбитражном  суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры и работники аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.

Не могут быть также  судебными представителями по смыслу законодательства нотариусы (ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариате) и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя.

Ряд ограничений ввел новый  Федеральный закон "Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в отношении представительства  адвокатов. В частности, ограничена деятельность адвокатов иностранных  государств. Согласно п. 5 и 6 ст. 2 данного закона адвокаты иностранных государств могут оказывать юридическую помощь на территории России по вопросам права данного иностранного государства. Они не вправе оказывать юридическую помощь по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. С формальной стороны адвокаты иностранных государств для осуществления адвокатской деятельности на территории РФ должны быть также зарегистрированы в специальном реестре федеральным органом юстиции, в противном случае их работа в качестве адвокатов запрещается.

Кроме того, адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося  к нему за оказанием юридической  помощи, поручение в случаях (п. 4 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), если он:

- имеет самостоятельный  интерес по предмету соглашения  с доверителем, отличный от  интереса данного лица;

- участвовал в деле  в качестве судьи, третейского  судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя,  эксперта, специалиста, переводчика,  является по данному делу потерпевшим  или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

- состоит в родственных  или семейных отношениях с  должностным лицом, которое принимало  или принимает участие в расследовании  или рассмотрении дела данного  лица;

- оказывает юридическую  помощь доверителю, интересы которого  противоречат интересам данного  лица.