Органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Правоохранительная деятельность таможенных органов»

На тему: «Органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям»

 выполнил 
студент 2 группы 2 курса 
специальности Таможенное дело 
Родин Игорь Николаевич

                                          Москва – 2015

Отсутствие единого подхода приводит к разбалансированности деятельности системы правоохранительных органов и невозможности эффективно реализовывать государственную политику по обеспечению как национальной безопасности Российской Федерации, так и безопасности граждан в конкретных сферах правоохранительной деятельности. В сложившихся обстоятельствах ставится под сомнение возможность успешной реализации одного из базовых документов современного государства — Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее — Стратегии), которая определяет приоритетные задачи, поставленные Президентом РФ перед органами власти всех уровней. Согласно этого нормативно- правовому акту главными направлениями государственной политики определены: усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности; совершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью; расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Успешная реализация указанных задач будет способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов. В настоящей Стратегии особое значение уделяется вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС), решение которых возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России). Стратегией определено, что решение задач обеспечения безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее — РСЧС), деятельность которой координирует МЧС России, и ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики; нормативно-правовому регулированию; по надзору и контролю в области гражданской обороны (далее — ГО), защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Возглавляет министерство федеральный министр Пучков Владимир Андреевич, входящий в состав Правительства РФ. В системе федеральных органов власти МЧС России занимает наиболее значимое положение в сравнении с такими государственными органами как федеральные службы и агентства. Особый статус министерства подтверждает и тот факт, что руководство деятельностью МЧС России, наряду с другими «силовыми» структурами (МВД, МИД, Минобороны и Минюст), осуществляет непосредственно президент России. В настоящее время приоритетными принципами деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения органами власти различных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие органов власти с общественными единениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Реализация этих принципов находит свое отражение в задачах, возложенных на МЧС России. Основными задачами Министерства являются: выработка и реализация государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах; организация подготовки и утверждения проектов нормативных правовых актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществление управления в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках РСЧС; осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС и пожаров, а также осуществление специальных, раз- решительных, надзорных и контрольных функций; осуществление деятельности по организации и ведению ГО, экстренному реагированию при ЧС, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации. Одним из направлений деятельности МЧС России является осуществление такого важного вида правоохранительной деятельности как дознание. При этом подведомственность органов государственного пожарного надзора ограничена пожарами и преступными нарушениями правил пожарной безопасности. В соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации к органам дознания кроме органов внутренних дел относятся органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, которая организационно входит в состав МЧС России . Эти факты свидетельствуют о выполнении министерством такой важной правоохранительной функции как дознание. Статистические данные о деятельности органов дознания МЧС России в последние годы свидетельствуют об уменьшении количества сообщений о преступлениях, связанных с пожарами. Однако, общее количество преступлений остается на достаточно высоком уровне. Так, из возбужденных уголовных дел в 2013 году по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) наибольшее количество приходится на: ст. 168 УК РФ «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» — 518 (2012 г. — 533); ч. 1 ст. 219 УК РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» — 10 (2012 г. — 13); ч. 1 ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» — 341 (2012 г. — 439); ч. 2 ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» — 496 (2012 г. — 391). Практика показывает, что значительно увеличилось количество запросов органов дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (с 2410 в 2013 году, до 2034 — в 2012 году) и количество уголовных дел, направленных в суды (с 184 в 2009 году до 291 в 2012 году) . Данные факты свидетельствуют о выполнении министерством чрезвычайно важной государственной функции в области правоохранительной деятельности — дознания. Расследование пожаров осуществляется в целях выявления причин и условий, способствовавших их совершению, привлечения к уголовной ответственности виновных лиц и предупреждения совершения новых преступлений. Данный вопрос находится на постоянном контроле Правительства Российской Федерации и в непосредственной компетенции МЧС России, так как обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций Российского государства. На основании изложенного можно сделать вывод, что МЧС России входит в систему правоохранительных органов непосредственно, занимает в данной системе одно из ключевых положений и выполняет приоритетную государственную задачу по обеспечению пожарной безопасности. Ежегодно пожары причиняют значительный материальный ущерб, приносят вред жизни и здоровью наших граждан, а также интересам общества и всего государства. На протяжении более 20 лет МЧС России является эффективной государственной структурой федерального значения, которая осуществляет правоохранительную деятельность и координирует в рамках я единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС деятельность органов управления, сил и средств различных органов власти и организаций по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.