Органы управления охраной окружающей среды

Система охраны окружающей среды функционирует  в республике с 1960 года, с момента  образования Государственного комитета Совета Министров БССР по охране природы (постановление Совета Министров  БССР от 29 августа 1960 г. № 480).

Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды, осуществляющим экологическую политику государства [1].

Конституция Республики Беларусь - основной закон  нашего государства, гарантирует право  каждого гражданина страны на благоприятную  окружающую среду, на экологически безопасные условия для проживания людей, право  на получение, хранение и распространение  полной, достоверной и своевременной  информации о состоянии природной  среды, участие общественности в  процессе принятия решений и доступе  к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Главной целью  экологической политики Республики Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рациональное использование  и охрана природных ресурсов, выработка  правовых и экономических основ  охраны окружающей среды в интересах  настоящего и будущих поколений. Для достижения этой цели необходимо, прежде всего, последовательно проводить  структурную перестройку производственной сферы, осуществлять техническую политику, основанную на ресурсосбережении, ресурсозамещении, применении малоотходных и безотходных технологий [2].

Систему государственных  органов власти и управления в  области охраны окружающей среды  составляют: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, а также местные органы власти – областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты.

Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, в т. ч. и по вопросам охраны окружающей среды, имеющие обязательную силу на всей территории страны. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – является центральным органом государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь: реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и крупных природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования министерств и иных республиканских органов государственного управления, осуществляет международное сотрудничество в этой области.

Местные органы государственного управления – областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение.

Кроме того, в систему государственных органов  управления входят государственные  органы специальной компетенции, которые  в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь специально уполномочены выполнять природоохранные  функции.

Основным  государственным органом в области  природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь. Главные его  задачи определены Положением о Министерстве и сводятся к следующим основным позициям:

- разработка  и проведение единой государственной  политики в области охраны  окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов;

- осуществление  комплексного управления природоохранной  деятельностью в республике, координация  деятельности в этом направлении  других республиканских органов  государственного управления и  юридических лиц; 

- осуществление  государственного контроля в  области охраны окружающей среды  и природопользования;

- обеспечение  населения информацией о состоянии  окружающей среды и принимаемых  мерах по ее оздоровлению, создание  системы образования и воспитания  в области окружающей среды,  взаимодействие с общественными  природоохранными объединениями; 

- осуществление  международного сотрудничества  в пределах своей компетенции. 

В систему  Министерства природных ресурсов и  охраны окружающей среды входят 6 областных  и Минский городской комитеты и 123 горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды; производственное объединение ”Белгеология”; научные учреждения: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов, Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт, Белорусский научно-исследовательский центр ”Экология” и Республиканский научно-технический центр дистанционной диагностики природной среды “Экомир”. В систему Минприроды входит также Комитет рыбоохраны, включающий 6 областных, одну оперативную, 40 межрайонных и районных инспекций [3].

Иными государственными органами в области окружающей среды, наделенными правами государственного контроля являются: Государственный  комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. Он занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, управляет землеустроительной службой.

К компетенции  Министерства здравоохранения Республики Беларусь, его органов государственного санитарного надзора, отнесены вопросы  гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, а также соблюдения санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов.

На Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь возложено решение всех вопросов, связанных с ликвидацией  чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами, радиационным загрязнением и ликвидацией его последствий. Кроме того, в Республике Беларусь действует ряд министерств и  других органов государственного управления, которые выполняют те или иные природоохранные функции.

Министерство  лесного хозяйства Республики Беларусь осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, ведет государственный учет лесов и государственный лесной кадастр.

Департамент по гидрометеорологии Республики Беларусь ведет наблюдение за состоянием поверхностных  вод, атмосферного воздуха, почв, радиационным загрязнением природной среды.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выполняет природоохранные функции  путем принятия мер по борьбе с  незаконным вывозом животных и растений (их частей и дериватов), торговля которыми регулируется международными соглашениями, а также с ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для  людей и окружающей среды республики.

Министерство  внутренних дел Республики Беларусь обеспечивает охрану атмосферного воздуха  от вредного воздействия транспортных средств, а также оказывает иное содействие природоохранным органам  при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. В его составе имеются  и подразделения экологической  милиции.

Управление  делами Президента Республики Беларусь осуществляет управление национальными  парками и заповедниками республиканского значения.

Научное обеспечение  решения экологических проблем  наряду с учреждениями Минприроды осуществляют научно-исследовательские институты  Национальной академии наук Беларуси: Генетики и цитологии; Геологических  наук; Зоологии; Проблем использования  природных ресурсов и экологии; Радиобиологии; Радиоэкологических проблем; Фотобиологии; Экспериментальной ботаники; Леса; Центральный ботанический сад, а  также ряд научно-исследовательских  институтов и центров различных  министерств и иных республиканских  органов государственного управления, такие как: Центр радиационного  контроля и мониторинга природной  среды; институты Почвоведения и  агрохимии; Защиты растений (Аграрная академия наук Минсельхозпрода); Радиационной безопасности (МЧС); Санитарно-гигиенический (Минздрав) и другие [4].

Список использованных источников

1. http://minpriroda.by. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

2. http://www.president.gov.by  Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь.

3. С.А. Балашенко, Д. М. Демичев. Экологическое право. Издание второе. Минск «УРАДЖАЙ». 2000. – 398с

4. Учебное пособие. Балашенко С.А.. "Государственное управление в области охраны окружающей среды". - Мн.: БГУ, 2000. - 341с