Промышленная безопасность

ВВЕДЕНИЕ

Управление безопасностью  современного производства – сложная  задача, требующая комплексного системного подхода. Данная задача не может быть решена в отрыве от общей системы  управления предприятием и должна учитывать:

• применяемые на производстве технологии;
• тип и состояние оборудования и производственных помещений;
• квалификацию и навыки персонала.

Промышленность во всем мире развивается быстрыми темпами и  вслед за этим также интенсивно изменяется нормативно-правовая база в области  промышленной безопасности, – разрабатываются  технические регламенты, выходят  в свет новые директивы. Вопросы  промышленной безопасности становятся все более актуальными в свете  возрастающего числа экологических  и техногенных катастроф.

Функционирование подавляющего большинства промышленных объектов, будь то нефтеперерабатывающий завод  или теплоцентраль, представляет опасность  для окружающей среды и населения. Поэтому вопросы обеспечения  промышленной безопасности во всем мире подлежат государственному контролю и  регулированию.

Промышленная безопасность — состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий[5].

В России в этой области  также существует обширная система  нормативов и законодательно обусловленных  требований. К ним относятся предельно  допустимые нормы концентрации опасных  веществ на производственных площадях и в окружающей среде, требования по установке необходимых устройств  контроля за технологическими процессами, систем взрыво- и пожарозащиты, требования по уровню подготовки персонала, правила  техники безопасности и многие другие аспекты. Во исполнение данных требований отраслевые министерства и промышленные предприятия разрабатывают собственные  нормативно-технические и инструктивные  материалы, регламентирующие их деятельность в этой сфере.

Однако предприятия не должны ограничиваться вопросами обеспечения  безопасности производства только лишь в рамках законодательных требований. Полномасштабная стратегия управления рисками промышленного предприятия  должна охватывать более широкий  круг проблем, чем просто соблюдение ряда норм и правил. Существующие риски  следует рассматривать не только с технической, но и с экономической, политической, правовой и экологической  точек зрения.

1. ПРОМЫШЛЕННАЯ  БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИИ

Основными регулирующими  органами в области промышленной безопасности Российской Федерации  являются: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС России), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отраслевые министерства и  ведомства. В соответствии с нормативно-правовой документацией, разработанной данными  органами, общая концепция безопасности промышленного предприятия должна охватывать следующий круг вопросов:

• разработка единой методики сбора и представления информации о производственной деятельности для всех филиалов и подразделений;
• идентификация возможных опасностей и приводящих к ним инцидентов, оценка частоты инцидентов;
• сбор и обработка данных по прошлым убыткам. Разработка единой методики оценки ущерба от неблагоприятных событий, которая должна учитывать как прямые, так и косвенные убытки;
• интегральная оценка риска, получение усредненных показателей по видам риска и отдельным объектам и подразделениям предприятия, выявление статистических закономерностей;
• оценка возможностей предприятия по управлению риском и наличия ресурсов для ликвидации последствий неблагоприятных ситуаций;
• формирование общей концепции промышленной безопасности, управления различными группами рисков с учетом их специфики, особенностей функционирования отдельных объектов, их территориальной расположенности. Учет законодательных требований к промышленной безопасности;
• создание комплексной системы мероприятий по управлению качеством выпускаемой продукции;
• закрепление разработанной концепции в нормативных и методических материалах, оформление декларации промышленной безопасности. Разработка перспективного плана мероприятий на период от трех до пяти лет.

В настоящее время к  основным нормативным документам по промышленной безопасности федерального уровня относятся:

1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21декабря 1994 г. № 68-ФЗ;
2. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ;
3. Постановление Правительства РФ «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 1 июля 1995 г. № 675;
4. Совместный приказ МЧС РФ № 222 и Госгортехнадзора РФ № 59 от 4 апреля 1996 г. «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» [4].

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены критерии отнесения  производственного объекта к потенциально опасным (такие предприятия обязаны разработать и представить в уполномоченные органы декларацию промышленной безопасности), а также впервые установлено обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и утверждена необходимость наличия на производственном объекте нормативных правовых актов и технической документации по правилам ведения работ.

Видами деятельности, на которые распространяются требования промышленной безопасности являются:

• проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;
• транспортирование опасных веществ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;
• проведение маркшейдерских и геологоразведочных работ, в том числе работ по разведке месторождений полезных ископаемых и геофизических работ;
• организация горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных и других работ по предупреждению, локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах;
• проектирование, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт оборудования, работающего под избыточным давлением 0,07 мегапаскаля (паровых котлов, сосудов, работающих под давлением пара или газа, трубопроводов пара) или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (водогрейных котлов, сосудов, трубопроводов горячей воды), а также подъемных сооружений (грузоподъемных кранов, кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, лифтов, подвесных канатных дорог, фуникулеров, подъемников (вышек), строительных подъемников, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, съемных грузозахватных органов и приспособлений), регистрируемых в органах Госгортехнадзора России;
• изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте [5].

В 1995 году постановлением Правительства  РФ была впервые введена процедура  декларирования безопасности производственных объектов. В принятом в 1997 году Федеральном  законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  были четко сформулированы и юридически закреплены основные термины и понятия  в области промышленной безопасности, требования по лицензированию видов  деятельности в этой сфере, требования по разработке декларации и экспертизе промышленной безопасности, порядок  оценки рисков опасного производственного  объекта, требования по проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов [6].

В совместном приказе МЧС  России № 222 и Госгортехнадзора РФ № 59 от 4 апреля 1996 г. «О порядке разработки декларации безопасности промышленного  объекта Российской Федерации»установлен порядок разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ценность этого документа заключается в том, что в нем сформулирована единая методика сбора данных, анализа и оценки риска промышленных предприятий, а также определен порядок проведения ряда мероприятий по повышению безопасности объектов. Основным документом, содержащим итоги анализа рисков предприятия и перечень мероприятий по их снижению и ограничению ущерба, является декларация промышленной безопасности [6].

Независимо от того, необходимо ли конкретному предприятию представлять в органы государственного контроля декларацию, данная методика может  быть принята за основу для создания системы сбора информации и управления риском любого предприятия. Декларация состоит из следующих основных разделов: общая информация, анализ безопасности и риска, обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, информирование общественности.

Раздел общей  информации должен содержать следующие сведения о промышленном объекте: краткое описание объекта [4]:

• описание месторасположения объекта;
• данные о персонале и проживающем вблизи населении;
• обоснование идентификации особо опасных производств;
• общие меры безопасности;
• страховые данные.

Краткое описание объекта – это наименование предприятия, сведения о руководстве, ведомственном подчинении, почтовый адрес и средства связи, профиль предприятия, краткую характеристику производимой продукции и другие сведения. Информация о его месторасположении включает в себя: размеры и границы территории, наличие и границы запретных и санитарно-защитных зон, данные о топографии района расположения и сведения о природно-климатических условиях.

Данные о персонале  и окружающем населении должны содержать информацию:

• численность и размещение персонала;
• численность персонала на окружающих объектах и организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов при аварии на промышленном объекте;
• численность и характер размещения населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов при аварии;
• наличие и вместимость находящихся на окружающей территории мест массового скопления людей (больницы, детские сады, стадионы, вокзалы).

В качестве обоснования идентификации опасных производств приводится их перечень с указанием потенциально опасных веществ и их количеств для каждого производства. Если объект застрахован, то в разделе приводятся: наименование и адрес страховщика, вид страхования, максимальный размер страховой ответственности с разбивкой по отдельным объектам и порядок возмещения ущерба в случае аварии.

Данные об общих мерах безопасности включают в себя:

• перечень необходимых и (или) действующих лицензий на осуществление на промышленном объекте видов деятельности, связанных с промышленной опасностью;
• характеристику системы контроля за безопасностью, сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб;
• характеристику системы мероприятий по проведению сбора данных о травматизме, аварийности на промышленном объекте, а также осуществлению анализа их основных причин;
• характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;
• мероприятия по обучению персонала способам защиты и действиям при аварии;
• перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности;
• перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ.

В разделе «Анализ  безопасности и риска» должны быть отражены данные об используемых на объекте технологиях и их аппаратурном оформлении, результаты анализа риска, принятые и запланированные на предприятии меры по обеспечению безопасности и противоаварийной устойчивости.

Данные о технологиях  и аппаратурном оформлении включают: характеристику опасных веществ, описание технологий и технических решений, направленных на обеспечение безопасности, характеристику пунктов управления.

Описание каждой технологии содержит следующие сведения: принципиальную технологическую схему с обозначением основного оборудования и кратким  описанием технологического процесса; план размещения основного технологического оборудования, в котором обращается опасное вещество; перечень оборудования, в котором обращается опасное  вещество; данные о распределении  опасных веществ.