Министерство образования Ставропольского
края
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «НЕВИННОМЫССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ГУМАНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
Кафедра теории
и методики безопасности жизнедеятельности
РЕФЕРАТ
По дисциплине:
Комплексная безопасность детей
Тема: Ювенальная юстиция в РФ
Выполнил:
Студент гр. ПВ-20611
Белоусов В.А.
Проверил:
Болтунов В.Е.
Невинномысск,
2014 г.
Содержание
- Проблемы становления ювенального
права как самостоятельной отрасли.
2. Пути продвижения ювенальной
юстиции в России.
3. Проект федерального закона.
Литература.
1.Проблемы становления
ювенального права как самостоятельной
отрасли.
В настоящее время в юридической науке
все чаще и чаще звучат предложения о выделении
новой отрасли права, которая регулировала
бы особый предмет –правоотношения с
участием несовершеннолетних. В связи
с усложнением жизни появляются все новые
и новые ранее не урегулированные правовые
проблемы.
Действительно, в течение становления
отечественного законодательства вопросом
защиты интересов детей практически не
отводилось места. История отечественного
семейного права свидетельствует скорее
об их жестоком ущемлении.
Очевидно, недостаточная защищенность
несовершеннолетних действительно существует.
Предложение о создании новой отрасли
порождено отчасти отставанием таких
отраслевых наук, таких как гражданское,
уголовное, семейное право и процессуальных
отраслей, которые не успевают меняться
за динамичной действительностью. В то
время как проблемы молодежи требуют скорейшего
вмешательства, нежели пройдут ожидаемые
перемены действующего законодательства,
уже устоявшихся традиционных отраслей
права.
Сложность формулирования новой
отраслевой науки кроется в том, отнести
ли ювенальное право к публичному или
частном управу.
Исходя из интересов несовершеннолетних,
метод регулирования указанных отношений
должен быть императивный для пресечения
возможных злоупотреблений правом несовершеннолетних.
Это находит серьезные возражения со стороны
ученых, которые склонны отнести ювенальное
к частному праву.
Если взять за основу новый
подход регулирования семейного права,
можно воспользоваться таким примером:
включать в ювенальную отрасль только
те отношения, касающиеся несовершеннолетних,
которые непосредственно урегулированы
конкретным нормативным актом.
Одним из механизмов, направленных
на создание действенных механизмов защиты
прав детей, является ювенальная юстиция,
т.е. специальная система правосудия для
несовершеннолетних. Главная задача ювенальной
юстиции – защищать права детей, а не просто
рассматривать дела о правонарушениях
несовершеннолетних. Когда специальный
судья рассматривает все дела, связанные
с проблемами детей, он начинает лучше
понимать причины, которые порождают подростковую
преступность и начинает учитывать особенности
личности юного правонарушителя, обстоятельства,
которые привели его к совершению правонарушителя.
И вряд ли такой судья отправит за решетку
подростка, который совершил мелкую кражу,
потому что был голоден.
В настоящее время, когда значительно
возросли темпы социальных изменений,
Уголовный кодекс должен не только карать
за реально совершаемые преступления,
но и предупреждать возможные общественно
опасные деяния. Поэтому рядом авторов
предпринята попытка изучения системы
уголовно-правовых норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие
в случае совершения общественно опасного
деяния лицом, не достигшим совершеннолетия,
либо в случае совершения преступления
против него, и охраняющих процесс формирования
и развития несовершеннолетнего в целях
обеспечения безопасности личности, общества
и государства. Рассматриваемые нормы
образуют относительно самостоятельную
группу, что позволяет утверждать, что
в уголовном праве России оформляется
ювенальное уголовное право.
Е.Г. Слуцкий, Президент Национальной
академии ювенологии, отмечает, что ювенальная
политика общества не может претендовать
на некий всеобъемлющий «закон о молодежи»,
универсальный и единый на все времена.
Она формируется и реализуется с учетом
времени, а также специфики субъектов
Федерации, Федеральных округов – регионов,
представляя собой систему законов, правовых
и нормативных актов.
В зависимости от характеристик
объекта ювенальной политики (например,
в его структуре доминируют подростки)
можно акцентировать внимание на социальной
защите или (наоборот) создавать благоприятные
условия для полноценной эффективной
трудовой деятельности, если в группе
больше молодых людей в возрасте 20-25 лет.
Отсюда также возникают реальные предпосылки
для формирования многовариантности,
создания различных моделей ювенальной
политики, учитывающих все многообразие
ситуаций в конкретной территории на данный
период времени.
Эффективность проводимой ювенальной
политики определяет качество нынешнего
подрастающего поколения, его соответствие
(несоответствие) существующими необходимым
стандартам реализации стратегии развития
общества. Поэтому генеральная цель ювенальной
политики связана с обеспечением государственной
безопасности России на основе активизации
и перспективного параметрирования будущего
человеческого потенциала.
Формирование и реализация
ювенальной политики не возможны без разработки эффективного ювенального
права, становления ювенальной юстиции,
отвечающих требованиям нынешней ситуации
в стране.
Ювенальная политика должна
базироваться на ювенальном законодательстве.
2. Пути
продвижения ювенальной юстиции
в России
Ювенальная юстиция для России
является, хоть и не известной в достаточной
мере, формой социально-правового обращения
с несовершеннолетними, но и неновой. Ювенальные
суды существовали в короткий промежуток
времени с 1910 по1918 годы, и, надо отметить,
зарекомендовали себя не только с лучшей
стороны, но и признавались в то время
в мире одной из наиболее прогрессивных
и развитых подобных систем.
Следует также отметить, что
в сегодняшней России множество государственных
органов занимается проблемами детей
в той или иной сфере их жизни и деятельности:
суды, прокуратура, отделы по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних (ОППН),
комиссии по делам несовершеннолетних(КДН),
отделы опеки и попечительства, органы
здравоохранения, образования и многие
другие. Однако, несмотря на это самое
множество органов и организаций, преступность
среди несовершеннолетних неуклонно и
угрожающе растет. Следовательно, исходя
из сегодняшней ситуации, можно с полной
уверенностью сказать, что «у семи нянек
дитя без глазу». Об этом свидетельствуют
самые разнообразные отчеты и данные.
Статистика сегодня, впрочем,
как и всегда, кроме как «эффекта пожара»,
ничего произвести не может. Многочисленные
статистические исследования свидетельствуют
о росте молодежной, подростковой и даже
детской преступности.
Одно из центральных мест в
работе по заметному улучшению криминогенной
ситуации в стране должна занимать реформа
системы правосудия по делам несовершеннолетних.
Другими словами, необходимо воссоздание российской
ювенальной юстиции. Наряду с этим, следует
понимать, что такая реформа должна будет
продвигаться в следующих направлениях:
а) реформирование российской
системы судопроизводства по делам несовершеннолетних
– создание институтов ювенального судьи
и ювенального суда;
б) создание элементов системы
социальной сферы (внедрение новых социальных
технологий), связанных с необходимостью
взаимодействия несовершеннолетних и
общества;
в) системное объединение ювенального
судопроизводства и его социально-правового
окружения в концептуально целостную
систему правосудия для несовершеннолетних
— ювенальную юстицию.
Следует, таким образом, отличать
ювенальную юстицию и ювенальное судопроизводство,
поскольку судопроизводство представляет
собой совокупность государственных институтов
и правовых норм, в то время как юстиция,
в нашем понимании, предусматривает участие
и негосударственных структур (адвокатура,
социальные работники из негосударственных
структур, другие государственные и негосударственные
институты) и обязательность осуществления
определенных социально-правовых процедур.
Необходимо отметить, что употребляемые
понятия означают не только потребность
в возрастании специализации судьи, занимающегося
проблемами правонарушений в среде детей
и подростков. Очевидна важность формирования
целой совокупности правовых и социально-психологических
конструкций, гармонично сочетающихся
в поисках оптимального для ребенка и,
в конечном итоге, – для общества, способа
решения весьма серьезных проблем. И это
не только проблемы самого ребенка, его
окружения, не только проблемы дня сегодняшнего
— это проблемы будущего нашего общества.
Есть такое юридическое понятие,
как ювенальное уголовное право –«восстановительное
правосудие». В основе его – идея не наказания,
а примирения преступника и жертвы преступления,
возмещения ущерба, причиненного преступлением.
Ювенальное право возникло как результат
поисков способов реагирования на правонарушения
и преступления несовершеннолетних. Примирение
представляется вполне допустимым и по
делам о причинении легкого и средней
тяжести вреда здоровью.
Цель «восстановительного правосудия»
– повышение эффективности наказания
в направлении дальнейшего снижения доли
лишения свободы, сокращения числа лиц,
осуждаемых к этому наказанию.
Восстановительное правосудие,
в отличие от ныне принятой карательной
модели, ориентировано на другие вопросы
и, как результат, на другие последствия
от решения этих самых других вопросов.
Главными в восстановительной модели
правосудия являются вопросы:
1) Что произошло?
2) Как помочь
жертве (в первую очередь!), преступнику
и обществу восстановиться?
3) Как не допустить
повторения случившегося?
Существует много подходов
к разрешению этих новых вопросов. По существу,
ювенальная юстиция, в силу своей специфичности,
является удобная под отраслью права для
внедрения новых форм восстановительного
правосудия.
Институт ювенальной юстиции,
возникший в США более 100 лет назад, в значительном
числе стран Запада введен и успешно существует
достаточно давно и за многие годы своего
действия доказал не только свою жизнеспособность,
но и безусловную необходимость и востребованность.
На сегодняшний день наиболее
развитыми и отвечающими современным
международным стандартам и нормам считаются
системы ювенальной юстиции во Франции
и в Канаде. Кстати, во Франции закон о
ювенальной юстиции был принят в феврале
1945 года, еще во время II Мировой войны.
Французские власти осознали, что нормальное
развитие подрастающего поколения не
менее важно, чем восстановление страны,
и, уж, безусловно, является его неотъемлемым
элементом.
Дореволюционная Россия была
одним из первых государств, внедривших
ювенальную юстицию (1910 год). В свое время
она считалась одной из наиболее передовых.
Необходимость реформирования
российской судебной системы в отношении
несовершеннолетних следует также и из
международных норм, прежде всего, Конвенции
о правах ребенка (часть 3 ст.40) и замечаний
Комитета ООН по правам ребенка от 08.10.1999
года, где четко сказано:
«Комитет рекомендует Государству-участнику
предпринять все необходимые меры, для
того чтобы ускорить процесс реформирования
законодательства, особенно в деле отправления
правосудия по делам несовершеннолетних
и ювенального уголовного правосудия...».
Российская система правосудия,
при том, что в ней присутствует лишь зачаточное
понятие о необходимости восстановления
(элементы работы с правонарушителем в
исправительно-трудовых учреждениях)
ориентирована, как правило, именно на наказание правонарушителя
(преступника).
Сама по себе значимость восстановления
для общества столь же велика, как и для
отдельного гражданина (жертвы или преступника).
Однако критерии такого восстановления
определить непросто. Наряду с этим, количество
критериев достаточно велико и сами они
могут быть маловесны, вследствие чего
формирование простой модели такого восстановления
крайне затруднено.
3. Проект
федерального закона
15 февраля 2002 г. принят в
первом чтении проект федерального
конституционного закона «О внесении
дополнений в Федеральный Конституционный
Закон Российской Федерации «О судебной
системе в Российской Федерации» (в части
создания ювенальных судов), в котором,
в частности, говорится:
«Статья 1. Дополнить Федеральный Конституционный
Закон «О судебной системе в Российской
Федерации (Собрание Законодательства
Российской федерации,1997, N 1, ст.1) статьей
22-1 следующего содержания:
Статья 22-1. Ювенальные
суды.
1. В целях защиты прав
несовершеннолетних по территориальному
принципу создаются ювенальные суды.
2. Ювенальные суды в
пределах своей компетенции рассматривают
дела, одной из сторон в которых являются
несовершеннолетние, в качестве суда первой
и второй инстанции, в порядке надзора
и по вновь открывшимся обстоятельствам.
3. Полномочия, порядок образования
и деятельности ювенальных судов
устанавливаются федеральным конституционным
законом.»
Этот проект – первый шаг на
пути к восстановительному правосудию.
Одновременно это хороший пример эффективности
общественного лоббирования: проект продвигался
усилиями фонда НАН и общественного центра
«Судебно-правовая реформа», ювенальные
модели отрабатывались в региональных
судебных экспериментах в Москве и Петербурге.
В пояснительной записке к проекту
федерального конституционного закона
Российской Федерации «О внесении дополнений
в Федеральный Конституционный Закон
Российской Федерации «О судебной системе
в Российской Федерации» говорится: