Сущность местных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территории

Региональный бюд­жет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты терри­ториальных государственных внебюджетных фондов разрабаты­ваются и утверждаются в форме законов субъектов  Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к веде­нию субъектов Российской Федерации относятся:

1.установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об ис­полнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

2.составление и рассмотрение проектов региональных бюдже­тов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюдже­тов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3.распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюдже­том и местными бюджетами;

4.определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, до­ходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

5.разграничение полномочий по осуществлению расходов ме­жду региональным и местными бюджетами в соответствии с феде­ральным законодательством;

6. установление совместно с федеральными органами власти порядка  и  условий  предоставления  финансовой   помощи   региональным бюджетам;

7.определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных  ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

8.предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

9.установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов;

10.определение перечня и порядка осуществления государст­венных внутренних заимствований субъектов Федерации;

11.осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации. Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Феде­рации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает уста­новление единых для всех субъектов Федерации нормативов от­числений от федеральных налогов и сборов в региональные бюд­жеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.[5, стр.207]

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распростра­нена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необхо­димую, обязательную деятельность, например, расходы на под­держание нормального функционирования всех постоянно дейст­вующих хозяйственных структур. Необходимо стремиться к тому, чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета. Показатель того, насколько регион окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисле­ния в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долго­срочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование регио­нальной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестицион­ные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов. Подобная структура, несмотря на определенную степень ус­ловности, позволяет четко определять и корректировать деятель­ность по основным направлениям развития. Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему зако­нодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социаль­но-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенден­ций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития террито­рии в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета.[11, стр. 18]

2.2. Доходы и расходы региональных бюджетов.

Доходы бюджета. Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ. Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных пе­речислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений. Налоговый кодекс РФ к собствен­ным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспорт­ный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

1.средства, получаемые от продажи регионального имущества;

2.средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу  во  временное  владение  и  пользование или  во  временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

3.средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюд­жетных средств на счетах в кредитных организациях;

4.средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управ­ление;

5. плата за пользование бюджетными средствами, предостав­ленными другим бюджетам, иностранным государствам или юри­дическим лицам на возвратной и платной основах;

6.доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

7.часть прибыли региональных унитарных предприятий, ос­тающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

8.другие   предусмотренные   законодательством   Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

9.доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной вла­сти субъектов Федерации.

В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвоз­мездные перечисления от физических и юридических лиц, между­народных организаций и правительств иностранных государств. В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисле­ния по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с измене­ниями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюд­жета и не учтенными законом о бюджете. Иные неналоговые доходы поступают в региональные бюдже­ты в порядке и по нормативам, которые установлены федераль­ными законами и законами субъектов Федерации. Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дота­ций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмезд­ной передачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом ре­гионального бюджета. С позиции управления целесообразно использовать классифи­кацию доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоян­ные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взи­маемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступ­лений от услуг региональных служб, арендная плата от использо­вания имущества, рентные платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и др.[8, стр.21]

В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функ­циональную часть бюджета, направляются на покрытие соответст­вующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инве­стиционной части регионального бюджета. Собственно инвестици­онные поступления бюджета представляют собой доходы, предна­значенные для финансирования капитальных вложений.

Расходы бюджета. Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъ­ектов Федерации:

- обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

- обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов Федерации;

- проведение выборов и референдумов в субъектах Федера­ции;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование   государственной   собственности субъектов Федерации;

- осуществление   международных   и   внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении  органов государственной  власти субъектов Федерации;

-обеспечение   деятельности   средств   массовой   информации субъектов Федерации;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение   осуществления   отдельных   государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных  расходов,  возникших  в  ре­зультате решений,   принятых   органами   государственной  власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных рас­ходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.[8, стр.23]

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды рас­ходов: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии,  газификации и водоснабжения,  сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и про­ектно-изыскательские   работы, обеспечивающие   научно-техниче­ский прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения   и   ликвидации   последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отно­шений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъек­тов   Федерации  в соответствии  с  законодательством   Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации; прочие расходы,  находящиеся в совместном ведении  Рос­сийской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных об­разований. Распределение и закрепление между бюджетами разных уров­ней вышеуказанных расходов производятся по согласованию фе­деральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на террито­рии данного субъекта Федерации. Бюджетные расходы в зависимости от их экономического со­держания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Рос­сийской Федерации. Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов - пред­ставляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инно­вационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответ­ствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, пре­доставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увели­чивается имущество, находящееся в собственности субъекта Феде­рации. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития. К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечи­вающие текущее функционирование органов регионального управ­ления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федера­ции. Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета. Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Феде­рации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым програм­мам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюдже­тов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.

2.3.Проблема расширения собственной доходной базы муниципального бюджета в зеркале социально-экономического развития территории.

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

Местные бюджеты играют важную роль в процессе социально-экономического развития России и регионов, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Принятые за годы реформ законы не создали местному самоуправлению механизма гарантий финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. [18]

Формирование доходной части местных бюджетов продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. Даже с учетом этого местным бюджетам катастрофически не хватает финансовых ресурсов, и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.[15, стр.115]

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.[3, стр. 57]

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты – самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависят прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. [3, стр.30]

Реформы, проводимые в 1990-е гг., привели к тому, что произошел массовый отказ от финансирования социальной сферы предприятиями и отраслями. Ведомственные жилье, транспорт, учреждения медицины и загородные оздоровительные лагеря отдыха оказались без финансовых средств. Большая часть объектов этой сферы была передана территориальным органам управления. Значительная их часть реализована для использования в других целях.

Особенно актуальной стала проблема организации инвестиционного процесса в социально-культурной сфере, поскольку в местных бюджетах соответствующие средства предусмотрены не были, а другие формы финансирования были еще не найдены или не апробированы. В целом система из многоканальной перешла в двухуровневый принцип организации; бюджет на региональном уровне; местный бюджет на районном (городском) уровне.