Функции и особенности внешнего и внутреннего аудита на различных этапах его исторического развития

      Очень важно, чтобы деятельность органов (служб) внутреннего аудита на предприятии была четко регламентирована соответствующим Положением (внутрифирменным стандартом), предусматривающим их права и обязанности, а также гарантии руководства предприятий по обеспечению их эффективной работы.

       Различия между внутренним и внешним аудитом вытекают также из их основных задач и из времени выполнения работы. Если основной задачей внутреннего аудита является подготовка информационных материалов о финансово-экономическом состоянии данного предприятия для руководства, то главная задача внешнего аудита - подготовка соответствующего заключения для внешних заинтересованных пользователей: акционеров, инвесторов, налоговой службы, банков, партнеров по бизнесу, органов власти и т.д.

       Внутренний аудит, являясь составной частью внутрихозяйственного контроля на предприятии, осуществляется непрерывно. Периодичность внешнего аудита, как правило, - один раз в год.

       Основные различия состоят в том, что внутренний аудит направлен на оказание помощи менеджерам в осуществлении ими контрольных функций, тогда как внешний аудит служит интересам сторонних групп. Можно сказать, что функции этих двух видов контроля дополняют друг друга, служа различным целям. 
 
 

Этапы исторического развития аудита 
 

     Слово «аудит» происходит от латинского «audio», что означает ««слушание», и применяется в мировой практике для обозначения проверки, ревизии. От латинского глагола «слушать» возникло название профессии - «аудитор», а уже от него появилось понятие «аудит». В более широком смысле под аудитом понимают всякую выполняемую независимым экспертом проверку какого-либо явления или деятельности -- здесь различают операционный, технический, экологический и прочие разновидности аудита.

     История аудита началась в XIV веке, когда учетные книги стали фигурировать в качестве вещественного доказательства в суде. В 1494 г. францисканский монах, друг Леонардо да Винчи - Лука Пачоли в одиннадцатом трактате  «Трактате о счетах и записях» писал: «Высокий сенат жестко карает неисправных маклеров или бухгалтеров... Доброе дело сделали, когда для наблюдения за ними назначили лицо, которому поручали расследовать, хорошо или дурно ведутся книги...». С введением во многих странах правового контроля учетных книг и стал использоваться термин «аудитор» для обозначения людей, которые занимаются проверкой учетных записей.

     Как мы видим, аудит был известен в Европе уже в Средневековье, однако как наука и вид экономической деятельности активно развивался с XIX в.

     В Средние века по просьбе контрагентов купцов аудиторы проверяли бухгалтерские книги купцов и свидетельствовали их достоверность. В XIX в. основными заказчиками аудита были собственники компаний, так как активно стали развивались акционерные и ограниченные компании.

     Исторической родиной  аудита по праву считается Англия. В 1844 г. в Англии принимаются законы о компаниях, согласно которым правления акционерных компаний обязаны приглашать не реже одного раза в год специального человека для проверки бухгалтерских счетов и отчета перед акционерами. Еще через несколько лет, в 1853 г. в Эдинбурге (Шотландия) создается Эдинбургский Институт Аудиторов - первое учебное заведение, готовившее аудиторов как специалистов с высшим образованием. В Шотландии впервые принимается закон о том, что в городе обязательно должен быть профессиональный аудитор.

     Возникновение аудита в России можно связать с указом Петра I, а звание «аудитор» было по примеру Польши введено в 1716 году. Должность аудитора совмещала в себе некоторые обязанности делопроизводителя, секретаря и прокурора. Аудиторов в России называли присяжными бухгалтерами. В воинском уставе и табеле о рангах аудиторы были причислены к воинским чинам и до введения военно-судебной реформы 1867 года образовывали собой высшие ревизионные военные суды в России. Однако попытки организации института аудита в (1889, 1912) оказались неудачными. Это были первые попытки создания аудита в нашей стране, что было обусловлено экономическим ростом и появлением акционерных обществ, которые вызывали приток иностранного капитала. Позже, слово аудитор в этом понимании стало исчезать. Но примерно в это же время экономические преобразования, происходившие в ряде стран, и в первую очередь в Великобритании, вложили в него новое содержание. С этого времени менялись лишь некоторые подходы к трактовке данного термина, но общее его понятие оставалось неизменным. В России, где сильны традиции ревизорских подходов к проверке предприятий, отзвуки ревизий накладывают свой отпечаток и на даваемые определения аудита.

     Следующая попытка была предпринята в 1924 году. Был создан Институт Государственных Бухгалтеров-экспертов (ИГБЭ). Деятельность института заключалась в обработке, поступающей информации по вопросам счетоводства, составления докладов и отчетов и предоставления их в центральное бюро ИГБЭ.

     История аудита в современной России относится к 1987 году, когда на территории бывшего СССР стали впервые создаваться кооперативы и частные фирмы, а также совместные предприятия, т.е. экономические субъекты, в уставном фонде которых имелась доля, принадлежащая иностранным инвесторам. Развитие последних пошло ускоренными темпами после выхода в свет постановления Совета Министров СССР «О создании и деятельности на территории СССР совместных предприятий с участием фирм западных и развивающихся стран» № 49 от 13 января 1987 г.

     Принято выделять три этапа исторического развития аудита в России. 
 
 
 
 
 
 

2.1  Функции и особенности внешнего и внутреннего аудита на 1 этапе его

исторического развития 
 

     Первый этап (1987 - 1993 гг.) развития аудита в России связан с созданием аудиторских организаций.

     Первая аудиторская фирма на территории России была образована постановлением Совета Министров СССР «О создании советской аудиторской организации» №1033-245от 8 сентября 1987 г. Акционерами АО «Инаудит» стали 10 государственных организаций и учреждений, среди которых главным акционером был Минфин Союза, которому принадлежало 55% акций.

     24 сентября 1987 года состоялось учредительное собрание акционеров АО «Инаудит», на котором был утвержден Устав и избраны руководящие органы Общества. Общество было создано на базе Главного управления валютного контроля Министерства финансов СССР, сотрудниками которого была проведена большая подготовительная работа, изучены материалы по аудиторской деятельности в США, Германии, Франции. Великобритании, Швеции и некоторых других стран.

     АО «Инаудит»  было наделена рядом прав и могла проводить следующие действия:

     - ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности совместных предприятий и организаций;

     - проверки бухгалтерских книг, отчётов, планов, смет и других документов, наличия денежных сумм и ценных бумаг, наличия и правильности расходования материальных ценностей;

     - получение от учреждений Госбанка СССР и других кредитных учреждений необходимых сведений, справок, копий документов, связанных с операциями соответствующих организаций и предприятий, о состоянии счетов и оборотов по ним;

     - получение от предприятий и организаций отчётной документации и иной документации в согласованных объёмах;

     - публикацию в СССР и за границей своего устава, баланса, счёта прибылей и убытков, а также рекламных материалов о деятельности фирмы "Инаудит".

     И хотя данная фирма обладала рядом положительных свойств, относительно существовавших на то время ревизионных групп, но все же была подвластна государству, что лишало ее ряда преимуществ. И в итоге фирму сохранить не удалось так, как в ней было сконцентрировано много кадров обладающих амбициями и высокими лидерскими качествами, что они не могли находиться под чьим либо руководством. И произошел распад этой фирмы на отдельно существующие сегменты.

      Значение создания АО «Инаудит» для дальнейшего развития аудита в нашей стране трудно переоценить. В 1987 году, когда был создан «Инаудит» и положено начало развитию аудита в новой России, никто не мог предположить, что пройдет не так уж много времени, и в стране будут действовать тысячи аудиторских организаций, что аудит предприятий и организаций станет одним из важных инструментов  рыночной экономики. 
 
 

     2.2 Функции и особенности внешнего и внутреннего аудита на 2 этапе его исторического развития 
 

          Второй этап (декабрь 1993 г. (до принятия Закона об аудите) -- август 2001 г.) можно охарактеризовать как период становления российского аудита, в процессе которого большую роль сыграли указанные выше Временные правила аудиторской деятельности.

          В этот период началась активная работа по аттестации аудиторов и лицензированию аудиторской деятельности, были созданы аудиторские общественные объединения и аудиторские фирмы, стали проводиться обязательные аудиторские проверки и оказание сопутствующих аудиту услуг.

         В 1994--2001 гг. Центральной аттестационно-лицензионной аудиторской комиссией Минфина России (ЦАЛАК)1 было выдано 23 600 лицензий лицензиатам (аудиторским организациям -- 14 700 и индивидуальным аудиторам -- 8900). Число действующих лицензий составило около 8900, в том числе по общему аудиту -- 7700, аудиту инвестиционных институтов и аудиту страховщиков -- 266.

        За тот же период ЦАЛАК было утверждено к выдаче почти 36 500 квалификационных аттестатов аудитора. Число действующих аттестатов составило 24 900.

        За этот период Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ было разработано и одобрено 37 правил (стандартов) аудиторской деятельности, а также методика проведения аудита, что и составило методологическую основу российского аудита.

        Под аудитом понимали предпринимательскую деятельность по осуществлению независимых вневедомственных проверок. Целью аудита было установление достоверности бухгалтерской отчетности и соответствие совершенных финансово хозяйственных операций действующим в России нормативным актам. 
 

     2.3 Функции и особенности внешнего и внутреннего аудита на 3 этапе его исторического развития 
 

            Третий этап аудиторской деятельности в России начался после принятия Федерального закона от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Заслуга рассматриваемого законодательного акта в том, что он впервые в Российской Федерации законодательно закрепил правовые основы и принципы осуществления аудиторской деятельности.

     Поскольку поступательное историческое развитие аудиторской деятельности в России связывают с хронологией принятия нормативных правовых и законодательных актов,  можно с уверенностью утверждать, что в настоящее время  аудиторская деятельность переживает свой четвертый исторический этап развития.

     В данный период под аудитом стали понимать предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и отчетности.

     Целью аудита стало выражения мнения о достоверности отчетности и соответствии порядка ведения учета законодательству РФ.

     На этом этапе возросла роль профессиональных объединении  аудиторов, которые получили право разрабатывать самостоятельные стандарты деятельности и контролировать качество работы входящих в них аудиторских организаций.  
 
 

     2.4 Функции и особенности внешнего и внутреннего аудита на 4 этапе его исторического развития 

     С 01 января 2009 г. вступил в действие новый Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», который устанавливает новые правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации.

     Основными чертами новой модели, заложенной в Закон № 307-ФЗ, являются:

     - перераспределение функций государственного регулирования от Правительства РФ к уполномоченному федеральному органу регулирования аудиторской деятельности и от уполномоченного органа к саморегулируемых организациям аудиторов (далее по тексту - СРО);