Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста страны

По содержанию целевые комплексные  программы подразделяются на ряд  типов:

- социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни людей, повышения их материального и культурного уровня и т.д. (Продовольственная программа, комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг и др.);

- научно-технические, предусматривающие решение научных и технических проблем внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство (Программа освоения космоса, программа использования в мирных целях термоядерной энергии);

- производственно-экономические, нацеленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, повышение его эффективности и качественных характеристик, развитие новых производств (Программа развития топливно-энергетических отраслей, программа развития транспорта);

- территориально-региональные, в которых предусматривается комплексное хозяйственное освоение новых территорий, формирование и развитие ТПК (Программа развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны России);

- экологические, разрабатывающие комплекс мероприятий природоохранного и природообразующего характера (Программа ликвидации последствий аварии на ЧАЭС);

- организационно-хозяйственные, цель которых заключается в совершенствовании организации управления хозяйственными системами (сокращение числа министерств в связи с реформой управления).

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Экономический рост

2.1. Экономический рост  в России

Экономический рост в  России сбавляет обороты: ВВП вырос  в июне лишь на 3,8% против 4,2% в мае. Хуже всего дела в промышленности – там падение. Но МЭР по-прежнему намерен пересмотреть годовой прогноз в сторону увеличения – до 4%. Поводов для такого оптимизма немного: отсутствие внутренних резервов роста, инфляция и внешняя конъюнктура ограничивают рост российского ВВП, считают эксперты.

Рост российского ВВП замедлился в июне до 3,8% с 4,2% в мае в годовом выражении, говорится в мониторинге Минэкономразвития. За второй квартал прирост ВВП к соответствующему периоду прошлого года замедлился до 3,9% (против 4,9% в первом квартале).

По данным экспертов ведомства, положительный вклад в рост ВВП внесли строительство и торговля, отрицательный – обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство.

Промышленное производство в июне с сезонной поправкой сократилось  на 0,2%, что связано со спадом в  обрабатывающей промышленности на 0,4%. «По результатам июня можно говорить о проявлении признаков стагнации в промышленном производстве, что косвенно проявляется и в снижении темпов роста объемов железнодорожных перевозок», – отмечает МЭР.

Рост инвестиционной активности в  июне замедлился, добавляют эксперты ведомства, что сопровождалось сокращением прибыли предприятий и организаций (в мае она уменьшилась на 5,3% в годовом выражении). Оборот розничной торговли – локомотив экономического роста в текущем году – вырос на 0,5% с исключением сезонности. Потребительский спрос в июне поддержали увеличение реальных денежных доходов населения, расширение потребительского кредитования и снижение склонности населения к сбережениям.

Несмотря на замедление роста экономики, МЭР планирует повысить свой прогноз ВВП на 2012 год, поскольку в целом за первое полугодие показатель оказался выше первоначальных ожиданий. Глава ведомства Андрей Белоусов на прошлой неделе заявил, что министерство в августе может скорректировать прогноз по росту ВВП с нынешних 3,4% до 3,8–4%.

Но поводов для такого оптимизма  немного, считают и российские и  зарубежные эксперты.

ЕБРР объявил, что ухудшил прогноз  российской экономики до 3,1% с ранее  ожидаемых 4,2% (на 2013 год – с 4,3% до 3,3%). А в понедельник рейтинговое  агентство Moody's опубликовало отчет, исходя из его «негативного» сценария Россию может ждать сокращение ВВП на 5% за 10—12 месяцев и падение курса рубля на 30%.

Во втором полугодии экономика  России столкнется с рисками, предупреждают  эксперты. «Стагнация в промышленности вместе с повышением тарифов естественных монополий грозит снижением прибылей и, как следствие, возможным ограничением планов компаний по найму и повышению зарплат», – поясняет экономист по России и Казахстану банка ING Дмитрий Полевой.

К снижению темпов роста  ВВП приводит также вывод капитала из страны (за первое полугодие порядка $40 млрд) и инфляция. Она может  превысить прогнозные 6% из-за роста  тарифов и импортных цен, на которые  влияет падение курса рубля (за второй квартал рубль подешевел по отношению к доллару на 10%), добавляет ведущий специалист банка «Интеркоммерц» Андрей Харинов.

Тормозить рост российской экономики в 2012 году будут и долговые проблемы США и Европы, которые  негативно влияют на состояние мирового сырьевого рынка и финансового сектора, добавляет начальник аналитического отдела ГК «АЛОР» Наталья Лесина. У российской экономики пока нет локомотивов роста, резюмирует она, соглашаясь с прежним прогнозом МЭР о годовом росте в 3,4%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Ключевые факторы  экономического роста в России

Существуют множество  факторов, влияющих на экономический  рост страны, но ключевых всего два. Во-первых, накопление капитала - физического  или человеческого в расчете  на одного занятого или душу населения. Во-вторых, изменения технологического уровня экономики, выражаемые показателем общей факторной продуктивности (ОФП). Данные изменения отражают темпы технического прогресса и структурных сдвигов в экономике. Все прочие факторы (политика государства, предпочтения населения и институты рынка, определяющие инвестиционный климат в стране, уровень развития инфраструктурных секторов и т. д.), оказывают позитивное или негативное влияние на темпы экономического роста через эти два процесса.

Экономисты много лет  спорят об относительной значимости накопления капитала и роста ОФП. С одной стороны, хорошо известно, что недостаток производственного капитала в слаборазвитых странах сдерживает их развитие. Инвестиции не идут в эти страны, несмотря на потенциально очень высокую отдачу, что больше всего препятствует их интеграции с мировой экономикой. С другой стороны, как показывает регрессионный анализ, межстрановая вариация темпов роста в большей мере объясняется различиями в ОФП, а не в темпах накопления капитала. Существует точка зрения, высказанная, к примеру, Эрнандо де Сото, что если капитальное имущество, имеющееся в бедных странах правильно оценить, то его величина оказывается намного выше стандартных оценок по системе национальных счетов.

Еще один аргумент в пользу доминирующей роли ОФП как фактора роста является тот факт, что долговременные нормы сбережений в развитых и развивающихся странах варьируют слишком слабо, чтобы объяснить вариации доходов на душу населения. Например, в развитых странах и беднейших странах Африки они примерно одинаковы и составляют в среднем примерно 20% ВВП.

Что касается накопления человеческого капитала как фактора  роста, то основной вопрос в том, как  этот капитал измерять. Говоря о  роли данного фактора в экономическом  развитии, теория роста имеет в  виду знания и практический опыт, необходимые в производстве и продвижении на рынок продукции. Данные навыки являются в значительной мере следствием обучения на практике и лишь косвенным образом зависят от уровня образования. Однако большая часть эмпирических исследований роста основываются на измерениях именно уровня образования, который на самом деле взаимосвязан с уровнем развития страны.

Конечно, образовательный  уровень позитивно влияет на эффективность  производства и процессов обучения, повышая восприимчивость работников к новым технологиям, ноу-хау и т. д. Но сам по себе он не гарантирует высоких темпов роста, особенно если в экономике отсутствуют механизмы его генерации. Экономика бывшего СССР, да и современной России представляет в этом смысле яркий пример: доля лиц с высшим образованием в нашей стране была и остается сопоставимой с аналогичными показателями в передовых странах, однако это практически не сказалось на ее экономической динамике. В ряде странах Африки и Азии рост образования достиг за последние четверть века невиданных ранее темпов, однако это практически не сказалось на экономической динамике данных стран.

 

 

 

 

 

2.3. Проблемы развития  экономического роста.

 
        Суть задачи, которую предстоит решать России, - догоняющая (точнее, опережающая) постиндустриализация.

Решение этой задачи не имеет  исторических аналогов. Нет опыта, на который можно опереться. Наиболее развитые страны мира - пионеры постиндустриализации - не решали задачи догоняющего развития. А страны, демонстрировавшие в  последние десятилетия чудеса роста (Южная Корея, Тайвань, Китай и др.), осуществляли переход от традиционного (аграрного) общества к индустриальному, т. е. решали иные задачи.

Главная особенность  развития в условиях постиндустриальных вызовов - резкое сужение временных  интервалов, на которые можно ориентироваться при разработке стратегии. Если в индустриальную эпоху можно было наметить приоритеты роста на 30 - 40 лет, а при их достижении благополучно войти в ряды передовых стран (что и сделала в свое время Германия, а потом - Япония и СССР), то теперь приоритеты меняются быстро. Можно попытаться превзойти весь мир в производстве компьютеров на душу населения, разработать программы производства лучших в мире самолетов и телефонов, но к моменту их осуществления выяснится, что мир ушел далеко вперед. Причем ушел в направлении, о самой возможности которого при разработке программы никто и не догадывался.

В постиндустриальном обществе доминирующими в ВВП и занятости  становятся услуги. Россия уже идет в этом направлении, но движению надо придать целенаправленный и последовательный характер. Стратегия прорыва (а не повтора) должна ориентировать на усиленное развитие сектора услуг, особенно высокотехнологичных.

Цель долговременного  развития России: Россия должна войти  в состав самых развитых стран мира.

Это означает, что нужно  в исторически обозримый срок, например за 20-30 лет, войти в клуб развитых стран по основным экономическим  и социальным показателям.

Развитые страны - это 35 стран мира. Россия по ВВП уступает как этим странам, так и постсоциалистическим странам Европы (Хорватии, Словакии, Болгарии, Румынии, Польше, балтийским странам), а также Мексике, Бразилии, Аргентине, Арабским Эмиратам, и занимает почетное 54-е среди 180 стран мира, то есть входит в первую треть. Но если мы хотим войти в так называемый «золотой миллиард» (так называют население наиболее развитых стран), то нужно за 20-30 лет развиваться в 1,5 раза быстрее, чем развитые страны. Последние наращивают свою экономику в среднем по 3% в год за длительный период, нижняя группа развитых стран - по 4% в год. При 6%-м росте ВВП на душу населения где-то через 20 лет мы бы догнали Португалию, Грецию, Тайвань. Но чтобы войти в круг самых развитых стран, нужно лет 30. Это по основному экономическому показателю, который во многом определяет и общий уровень жизни, потому что 80% ВВП - это материальные блага для жизни.

По продолжительности  жизни мы, к сожалению, не входим даже в первую сотню стран мира, занимая 102-е место. Сказывается очень  низкая продолжительность жизни  мужчин, чья смертность от сердечнососудистых заболеваний увеличилась за последние 10 лет в 1,5 раза, от убийств - в 2 раза, от самоубийств - в 2 раза, от отравления алкоголем - в 3 раза. 30 тыс. чел. гибнет на российских дорогах и т. д. Поэтому средняя продолжительность жизни мужчин - менее 60 лет. Женщины у нас живут в среднем на 13 лет дольше мужчин (в мире в целом -на 4 года). И только в единственной стране - Индии - средняя продолжительность жизни на 3 года уступает России (но мужчины у них на пару лет живут подольше).

Что же правительством сделано? Первое - начато формирование рынка  капиталов, что позволит увеличить  инвестиции, обновить со временем фонды. А именно правительство создало  «длинные деньги» в виде накопительных  пенсий - 5 млрд дол., значительная часть которых может быть использована в длительных инвестициях. Принят ряд решений по улучшению фондового рынка, специальные решения об инвестиционных компаниях, в результате которых вырос объем паевых фондов. Снижается инфляция, снижается ставка рефинансирования, и Центральный банк подумывает о рефинансировании наших банков, в том числе с целью, чтобы они давали инвестиционные кредиты. Растут потребительские кредиты, в том числе на покупку машин. Уже 10% наших машин покупается в кредит (за рубежом - 90%). Главный фактор экономического роста - инвестиции. У нас очень низкая амортизация - 18%. Она не позволяет устойчиво развиваться и в массовом масштабе начать обновление фондов. 

 Мировой кризис  добавил аргументов сторонникам  государственного управления. Россия отличается от многих других стран еще достаточно большой долей государства в экономике и более серьезным вмешательством в регулирование, в то время как методы такого регулирования, наоборот, отстают от лучших аналогов.

Надо ограничить приобретение госкомпаниями новых активов в России. «Киты» не должны мешать нормальному развитию частного бизнеса в своих секторах, оттирать частных предпринимателей от наиболее выгодных проектов.

Следующий важный вопрос. Импорт вытесняет отечественные  товары. Мы можем увеличить платежеспособный спрос, для удовлетворения которого, казалось бы, потребуются наши товары. Но это место пока занимает импорт. Наши товары неконкурентоспособны. Поэтому зарплату и переложить на плечи населения, доходы которого создать конкурентную среду и создать конкурентные преимущества для наших товаров по признаку «качество - цена», а для этого нужно обновить фонды и т. д. В этой связи реорганизация естественных монополий - очень важное дело. Далеко продвинулась реформа РАО ЕЭС уже продемонстрировала крайне неожиданные показатели. А именно; оптовый рынок энергии предлагает более низкую цену, чем государственные тарифы. Вещь совершенно необычная. Все думали, что будет повышение цен, а оказывается, что настоящая конкуренция не вызывает повышения цен. Таким образом, постепенно будет создаваться конкурентная среда, которая крайне важна для обеспечения экономического роста.