Автор работы: Пользователь скрыл имя, 02 Июня 2012 в 14:35, курсовая работа
Важную роль в системе государственных финансов играет государственный и муниципальный кредит, который в целях упрощения, как правило, именуется просто государственным кредитом.
Государственный кредит выражает совокупность кредитных отношений государства с юридическими и физическими лицами. В этих отношениях государство выступает в роли либо заемщика, либо гаранта, либо кредитора. Там, где государство выступает в качестве заемщика и гаранта - это госкредит в узком смысле слова (или государственные заимствования). Отношения, в которых государство выступает кредитором юридических и физических лиц именуются государственным кредитованием.
Государственный кредит в узком смысле слова как экономическая категория находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита, интегрируя их черты. Ведь в данном случае по своему целевому назначению, госкредит является инструментом формирования денежных фондов государства, а значит - и звеном государственной финансовой системы. Но по методам мобилизации средств, он представляет собой одну из форм кредита. Государственный кредит выделен в самостоятельную категорию потому, что он существенно отличается от таких классических финансовых категорий, как налоги, акцизы, пошлины. Так, в отличие от последних он носит возвратный и платный характер. Государство должно не просто вернуть позаимствованную сумму, но и уплатить проценты за пользование ею. К тому же госкредит, как и кредит вообще, ограничен конкретным сроком, заранее известным участвующим сторонам. Бюджетный Кодекс РФ предусматривает, что любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет. Далее в отличие от налогов и сборов, госкредит носит сугубо добровольный и к тому же дискретный, разовый характер. Он может повторяться, а может и не повторяться. Налоги же и сборы носят постоянный и регулярный характер. Наконец, государственный кредит в силу его добровольности имеет селективный, избирательный характер, а налоги и сборы взимаются со всех налогообязанных субъектов экономики.
|
Бюджетный федерализм Бюджетный федерализм — это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами — основной принцип федерализма, предусмотренный в Конституции РФ, фед-х и иных (двусторонних) договорах между РФ и ее субъектами. Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов России является заключенный между ними федеративный договор и иные (двусторонние) договоры. Статус республики определяется К РФ и конституцией республики. В Ведении Российской Федерации находятся: • федеральная государственная собственность и управление ею; • установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; • установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; • федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; • федеральные фонды регионального развития; • внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; • внешнеэкономические отношения РФ; • оборона и безопасность. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции): • вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; • разграничение государственной собственности; • координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; • установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; • установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; • координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Важную роль в бюджетной
системе России играет местное самоуправление.
В соответствии с Конституцией Российской
Федерации местное Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Одним из недостатков в реализации федерализма наблюдается несоответствие законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации. Согласно Указу Президента
полномочный представитель • обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе; • организует взаимодействие
федеральных органов • разрабатывает совместно
с межрегиональными экономическими
ассоциациями программы социально- • организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ за реализацией федеральных программ в федеральном округе; • согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ. Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса, при формировании бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах: 1) законодательном разграничении полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов; 2) обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; 3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; 4) самостоятельности и
равноправии каждого бюджета,
входящего в бюджетную систему. 5) организации межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ. В основе межбюджетных отношений лежат следующие положения: • распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы — закрепление расходов за федеральным бюджетом, за бюджетами субъектов Федерации, исключительно за местными бюджетами; • разграничение (закрепление на постоянной основе и распределение по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; • равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований; • выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом; • равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. |
Образование — процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование — необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования — обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием. Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры. Под образованием в Законе "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней , которые удостоверяются соответствующими документами. Гражданам РФ КРФ гарантируется возможность получения образования без ограничений. КРФ гарантирует гражданам бесплатность общего и среднего профессионального образования в гос или мун образовательных учреждениях и на предприятиях, на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в гос или мун учреждении и на предприятии Реализация конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учебных учреждений. В расходы на образование включены расходы на • дошкольное образование • общее образование • начальное профессиональное образование • среднее профессиональное образование • переподготовку и повышение квалификации • высшее профессиональное образование • прочие расходы в области образования Основные задачи в области финансирования учреждений образования: 1) увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным; 2) усовершенствовать структуру
расходов внутри отрасли " Вложения в отрасль "Образование" не пропадают бесцельно. Они дают эффективность как в производственной, так и в непроизводственной сфере. При определении эффективности
вложений в отрасль "Образование"
учитывается повышение С развитием образования повышается культурный уровень общества, коренной переворот в духовном развитии страны. |
Культура — исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Культура меняется с переходом от одной формации к другой, при этом наследуется все ценное в культуре прошлого. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями. Комплекс "Культура" как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями. Правовая база сохранения и развития отечественной культуры — Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" С культурой тесно связано искусство и кинематография. Искусство — художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись. Живопись — вид изобразительного искусства, произведения которого создаются с помощью красок, наносимых на какую-либо поверхность. В литературе последних лет искусство рассматривается как форма общественного сознания, освоения мира, как органическое единство созидания, познания, оценки и человеческого общения, как высокая степень умения, мастерства в любой сфере деятельности. Кинематография — отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Правовой базой поддержки кинематографии является Закон РФ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" Средства массовой информации — систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы. Учреждения культуры и искусства не могут быть обеспечены только рынком, они поддерживаются обществом. |
Здравоохранение — система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. В России по К РФ (ст. 41) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов. Кроме этого в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется развитие физической культуры и спорта. Эффективность вложения средств в здравоохранение в обществе определяется тем, что здравоохранение увеличивает фонд фактически отработанного времени в смежных отраслях экономики вследствие снижения заболеваемости и продления работоспособности человека. Основным фактором роста социально-экономических результатов от здравоохранения являются строительство новых и расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшение медицинского обслуживания. |
Социальная политика — сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства. В КР Ф провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федбюд, бюд субъ Федерации, местных бюджетов мун обра-й, а также гос внебюджетных фондов. Правовой основой социальной политики является Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат: • содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости; • содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов; • содержание учреждений по обучению инвалидов; • социальная помощь; • возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф; • программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; • средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ; • выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан; • компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций; • финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков; • субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога; • пенсии военнослужащим и членам их семей; • выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей; • расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами; • расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов; • расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов; • оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам; • прочие расходы социального характера. |