Анализ структуры и содержание бюджетного процесса (на примере Муниципального образования города Братска)

- ревизия (комплексная проверка  деятельности объекта контроля, которая выражается в документальном  и фактическом изучении законности  всех совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности);

- обследование (анализ и  оценка состояния определенной  сферы деятельности объекта контроля);

- санкционирование операций (совершение разрешительной надписи  после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения).

Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Результаты обследования - заключением.

Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля регламентируются статьей 268.1.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за (ст. 269.2 /2/):

- соблюдением бюджетного  законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- полнотой и достоверностью  отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе  отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за (ст. 269.1 /2/):

- непревышением суммы  по операции над лимитами бюджетных  обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- соответствием содержания  проводимой операции коду бюджетной  классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

- наличием документов, подтверждающих  возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов ущерба является основанием для обращения уполномоченного государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба (ст. 270.2 /2/).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Бюджетный процесс в администрации города Братска

 

2.1 Участники бюджетного  процесса и их полномочия

 

Бюджет города Братска представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления города (ст.2 /3/).

К основным этапам бюджетного процесса относятся (ст. 4 /3/):

- составление проекта  бюджета города;

- рассмотрение и утверждение  проекта бюджета города;

- исполнение бюджета города;

- составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;

- осуществление муниципального  финансового контроля.

При составлении, исполнении бюджета города, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация, установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 5 /3/).

Бюджетная классификация включает в себя (ст. 5 /3/):

- классификацию доходов бюджета;

- классификацию расходов бюджета;

- классификацию источников финансирования дефицита бюджета;

- классификацию операций сектора государственного управления.

Статья 12 Положения о бюджетном процессе устанавливает перечень участников бюджетного процесса в городе Братске:

- мэр города;

- Дума города Братска;

- администрация города;

- глава администрации  города;

- финансовый орган администрации  города;

- контрольно-счетная палата  города Братска;

- главные распорядители (распорядители) средств бюджета  города;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета  города;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города;

- получатели средств бюджета  города.

Рассмотрим подробнее полномочия некоторых из них.

Мэр города:

- обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов местного значения;

- подписывает и опубликовывает  решения Думы города Братска, в том числе связанные с  финансовыми и бюджетными вопросами;

- осуществляет иные бюджетные  полномочия в соответствии с  федеральным и областным законодательством, Уставом города.

Дума города Братска - представительный орган местного самоуправления города.

Дума города Братска:

- определяет порядок бюджетного  процесса в городе;

- рассматривает и утверждает  бюджет города и годовой отчет  о его исполнении;

- осуществляет последующий  контроль за исполнением бюджета  города;

- проводит публичные слушания  по проекту бюджета города  и годовому отчету о его  исполнении;

- устанавливает, изменяет  и отменяет местные налоги  и сборы, предоставляет налоговые льготы по местным налогам в соответствии с действующим законодательством;

- утверждает долгосрочные  целевые программы;

- осуществляет иные бюджетные  полномочия в соответствии со  статьей 14 данного Положения, федеральным  и областным законодательством, Уставом города.

Администрация города:

- устанавливает порядок  и ежегодно разрабатывает прогноз  социально-экономического развития  города, осуществляет текущий анализ  и подводит итоги социально-экономического  развития города;

- обеспечивает составление  проекта бюджета города;

- обеспечивает исполнение  бюджета города и составление  бюджетной отчетности;

- ведет реестр муниципальных  контрактов;

- определяет порядок использования  бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города;

- предоставляет муниципальные  гарантии;

- осуществляет управление  муниципальным долгом;

- осуществляет иные бюджетные  полномочия в соответствии со  статьей 15 настоящего Положения, федеральным  и областным законодательством, Уставом города, нормативными правовыми актами Думы города Братска.

Глава администрации города:

- ежегодно направляет  в Думу города Братска проект  бюджета города, а также отчеты  о его исполнении;

- распоряжается денежными  средствами бюджета города;

- иные полномочия, определенные  статьей  15.1 настоящего Положения, федеральным и областным законодательством, Уставом города.

Специальные полномочия по бюджетному процессу определены у следующих участников:

- финансовый орган администрации  города;

- главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств;

- получатель бюджетных  средств.

Финансовый орган в полном объеме выполняет бюджетные полномочия:

- главного администратора  доходов бюджета;

- главного администратора  источников финансирования дефицита  бюджета;

- главного распорядителя  бюджетных средств.

Полномочия  финансового органа регламентирует статья 16 данного Положения.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств можно отнести следующие:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер  использования бюджетных средств;

- формирует перечень подведомственных  ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных  обязательств;

- осуществляет планирование  соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает  и ведет бюджетную роспись, распределяет  бюджетные ассигнования, лимиты  бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- формирует и утверждает  муниципальные задания;

- формирует бюджетную  отчетность главного распорядителя  бюджетных средств и представляет  в финансовый орган в установленные  им сроки;

- отвечает от имени  муниципального образования по  денежным обязательствам подведомственных ему получателей средств бюджета;

- другие полномочия, установленные  статьей 18 данного Положения.

В круг бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств можно отнести следующие:

- осуществление планирования  соответствующих расходов бюджета;

- распределение бюджетных  ассигнований, лимитов бюджетных  обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета;

- внесение предложений  главному распорядителю бюджетных  средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению  бюджетной росписи;

- осуществление отдельных  бюджетных полномочий главного  распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями (ст. 21 /3/):

- составляет и исполняет  бюджетную смету;

- принимает и (или) исполняет  бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования  предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- вносит соответствующему  главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения  по изменению бюджетной росписи;

- ведет реестры закупок, осуществленных без заключения  муниципальных контрактов;

- ведет бюджетный учет  или передает по соглашению  это полномочие иному муниципальному  учреждению (централизованной бухгалтерии);

- формирует и представляет  бюджетную отчетность получателя  бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

 

 

2.2 Составление  и рассмотрение бюджета

 

Составление проекта бюджета – исключительное право администрации города. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития и утверждается на очередной финансовый год. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый орган.

Составление проекта бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента  Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического  развития города;

- основных направлениях  бюджетной и налоговой политики  города на очередной финансовый  год.

Одновременно с проектом бюджета ежегодно разрабатывается среднесрочный финансовый план, порядок и сроки составления которых устанавливаются главой администрации города за 6 месяцев до начала финансового года. Проект среднесрочного финансового плана утверждается постановлением администрации города и представляется в Думу города Братска одновременно с проектом бюджета.

Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается ежегодно комитетом экономики и труда администрации города и одобряется администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета на рассмотрение в Думу города Братска. На основе данного прогноза также прогнозируются доходы бюджета в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в Думу города Братска.

Не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Думу города Братска подлежат утверждению администрацией долгосрочные целевые программы. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением о бюджете.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год, а также выполнения заданий в отчетном и текущем финансовом году.

В бюджете на очередной финансовый год могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном администрацией. (ст. 22 /3/)

Проект решения о бюджете вносится в городскую Думу не позднее 15 ноября текущего года. В решении должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит бюджета.

Решением о бюджете утверждаются:

- перечень главных администраторов  доходов бюджета;

- перечень главных администраторов  источников финансирования дефицита бюджета;

- распределение бюджетных  ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;

- общий объем бюджетных  ассигнований, направляемых на исполнение  публичных нормативных обязательств;

- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Иркутской  области;

- источники финансирования  дефицита бюджета;

- верхний предел муниципального  внутреннего долга с указанием  в том числе верхнего предела  долга по муниципальным гарантиям;