Финансовые
инструменты регулирования обеспечивают
решение среднесрочных и долгосрочных
задач, что связано с необходимостью
наличия значительного периода
времени для изменения законодательства
и адаптации экономических субъектов
к новым условиям деятельности.
Для оперативного
воздействия на экономические процессы
государство использует не финансовые,
а кредитно-денежные инструменты: учетную
ставку или ставку рефинансирования,
прямые операции государства на кредитном,
валютном и фондовом рынках и нормы
обязательного резервирования средств
кредитных учреждений в Центробанке.
Фискальные и регулирующие цели финансовой
политики, как правило, находятся в определенном
противоречии, так как первые требуют
ежегодного балансирования доходов и
расходов государства, а вторые очень
часто приводят к бюджетным дефицитам
в условиях стимулирования экономического
роста и занятости.
Однако
такая ситуация временна, потому что
после достижения позитивного решения
обеспечивается балансирование бюджета
и в ряде случаев – формирование
и накопление бюджетных профицитов.
В целом осуществляется циклическое
балансирование доходов и расходов
государства, то есть покрытие бюджетных
дефицитов за счет накопленных в
другие годы бюджетных профицитов.
2.Финансовая политика
как совокупность мер, принимаемых
государством для достижения
целей стабилизации и развития
экономики и финансов
Реализация целей и задач
финансовой политики осуществляется с
помощью применения различных приемов
организации финансовых отношений
на централизованном и децентрализованном
уровнях, которые в совокупности
определяют содержание механизма достижения
целей и задач финансовой политики
или финансового механизма.Финансовый
механизм - совокупность видов, форм организации
финансовых отношений, специфических
методов формирования и использования
финансовых ресурсов и способов их
количественного определения.Вид
организации финансовых отношений
является исходным, первичным элементом
финансового механизма, поскольку
определяет способ их выражения и
проявления в соответствующих финансовых
ресурсах. В финансовой науке выделяют
виды финансовых ресурсов, каждый из которых
является результатом распределительного
процесса как на макроуровне, так
и при формировании денежных доходов
и накоплений в рамках отдельной
организации. На практике в сфере
государственных и муниципальных
финансов в процессе мобилизации
доходов в бюджеты органов
государственной власти и местного
самоуправления и бюджеты государственных
внебюджетных фондов используются конкретные
виды налоговых платежей (налог на
прибыль организаций, налог на доходы
физических лиц, НДС, акцизы и т.д.) и
виды неналоговых поступлений (дивиденды
по акциям, принадлежащим государству,
проценты по бюджетным кредитам, суммы
пени и штрафов за нарушение бюджетного
законодательства и т.д.). В ходе предоставления
бюджетных средств используются
конкретные виды бюджетных расходов
- на финансирование соответствующих
отраслей экономики, на содержание аппарата
управления, на реализацию целевых
программ, на обслуживание долговых обязательств
субъектов власти на всех уровнях бюджетной
системы РФ и прочие расходы. В сфере финансов
субъектов хозяйствования примерами видов
финансовых ресурсов коммерческих организаций
являются взносы учредителей в денежной
форме в уставный (складочный) капитал
организации, прибыль, амортизационные
отчисления, а некоммерческих организаций
- доходы от оказания платных услуг, доходы
от сдачи имущества в аренду, взносы учредителей,
членские взносы и т.д.Под формой организации
финансовых отношений понимается внешний
порядок их организации, т. е. установление
механизма аккумуляции, перераспределения
и использования финансовых ресурсов
и условий его реализации на практике.
В ходе организации бюджетных отношений
используются различные формы расходов
бюджетов (ст. 69 БК РФ), формы поступления
средств в процессе межбюджетного распределения
и перераспределения финансовых ресурсов
(отчисления от регулирующих доходов,
дотации, субвенции и др.). При формировании
налоговых доходов бюджета в порядок их
образования будут включаться регламентируемые
нормами налогового права источник уплаты
налога и налоговая база, процентные ставки,
система налоговых льгот и санкций, а также
порядок уплаты налога. На микроуровне
используются различные формы финансового
обеспечения воспроизводственного процесса:
самофинансирование, кредитование и государственное
финансирование[1,стр.120].
Методами организации финансовых
отношений в финансовой науке
называются способы формирования финансовых
ресурсов и практического осуществления
операций, связанных с финансами.
Можно выделить четыре основных метода
формирования финансовых ресурсов:
1)финансовый метод используется для
формирования финансовых ресурсов преимущественно
на безвозвратной и безвозмездной основе.
Финансовым методом, как правило, формируются
собственные финансовые ресурсы коммерческих
и некоммерческих организаций (аккумулирование
членских взносов в некоммерческих организациях
соответствующих организационно-правовых
форм; формирование амортизационных отчислений
и прибыли в коммерческих организациях
происходит на безвозмездной и безвозвратной
основах);
2)метод кредитования связан с предоставлением
денежных средств на условиях срочности,
возвратности и платности. На макроуровне
этот метод используется в ходе предоставления
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому
бюджету (ст. 6 БК РФ), а на микроуровне -
при получении юридическими лицами кредитов
банков, бюджетных кредитов (ст. 76-77 БК
РФ), налоговых кредитов, доходов в результате
выпуска долговых ценных бумаг коммерческими
организациями;
3)налоговый метод подразумевает
аккумулирование денежных средств
для финансового обеспечения
деятельности государства и (или)
муниципальных образований в
форме денежныхплатежей (налогов)
юридических и физических лиц
на обязательной, принудительной
и безвозмездной основах. В
условиях функционирования рыночной
экономики налоговый метод являетсяпреобладающим
при формировании финансовой
базы деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления.
Однако при его использовании
следует обеспечивать необходимый
баланс между объемом аккумулируемых
с помощью налогов финансовых
ресурсов на макроуровне и
размером финансовых ресурсов, остающихся
в распоряжении организаций и
населения с целью обеспечения
финансовой устойчивости организаций
и финансовой защиты населения
от различных экономических и
социальных рисков;
4) страховой метод предполагает
формирование финансовых ресурсов
за счет поступления страховых
взносов. Его использование в
рыночной экономике, характеризующейся
проявлением многих элементов
стихийности в ходе ее функционирования,
непосредственно связано с особенностями
осуществления финансовой деятельности
субъектами хозяйствования и органами
власти в условиях, когда возрастает возможность
наступления непредвиденных событий в
социально-экономической жизни общества.
В этой ситуации страховые фонды, созданные
в денежной форме, позволяют обеспечить
устойчивое функционирование экономики
и социальной сферы при наступлении различного
рода непредвиденных событий, имеющих
негативное влияние на финансово-хозяйственную
деятельность субъектов хозяйствования,
бюджетную систему государства и социальное
обеспечение населения.Методы практического
осуществления операций, непосредственно
связанных с формированием и использованием
финансовых ресурсов, которые также входят
в состав финансового механизма, можно
рассматривать в разрезе отдельных функциональных
элементов управления финансами Способы
количественного определения параметров
финансового механизма, имеющих мерные
характеристики (налоговые ставки, объем
каждого вида финансовых ресурсов в фондовой
и нефондовой форме, объем бюджетных ассигнований
и прочие количественные параметры), являются
наиболее мобильной частью финансового
механизма. К способам количественного
определения параметров финансового механизма
относятся способы исчисления бюджетных
доходов, способы определения необходимого
объема финансовой помощи соответствующим
бюджетам, способы начисления амортизации
и т.п. Необходимость их постоянного изменения
и совершенствования диктуется переменой
государственного устройства, состава
финансовых полномочий на соответствующем
уровне управления, методов хозяйствования,
условий экономического и социального
развития государства и прочими факторами.
Такие изменения, как правило, обусловлены
целями и задачами финансовой политики
государства на современном этапе.Финансовый
механизм является инструментом осуществления
финансовой политики государства, регионов
и муниципальных образований. Используя
различные элементы финансового механизма,
органы власти стремятся обеспечить реализацию
целей финансовой политики, решение ее
стратегических и тактических задач. При
этом корректировка элементов финансового
механизма происходит путем изменения
соответствующих норм финансового права,
в которых установлены четкие правила
функционирования каждого структурного
элемента финансового механизма. Таким
образом, перестройка финансового механизма
в соответствии с ходом экономического
и социального развития государства обязательно
регламентируется соответствующими нормативно-правовыми
документами.Финансовый механизм включает
множество взаимосвязанных, соединенных
между собой элементов, соответствующих
разнообразию финансовых отношений в
обществе. С целью их упорядочения, структурирования,
приведения в определенную систему финансовый
механизм принято классифицировать по
различным признакам.В зависимости от
состава сфер и звеньев финансовой системы,
функционирование которых обеспечивает
финансовый механизм, он включает финансовый
механизм субъектов хозяйствования (в
его состав входят финансовый механизм
коммерческих организаций, финансовый
механизм некоммерческих организаций
и финансовый механизм предпринимателей
индивидуальных) и механизм государственных
и муниципальных финансов (включает бюджетный
механизм и финансовый механизм функционирования
государственных внебюджетных фондов).Внутри
каждого их перечисленных звеньев финансового
механизма используются разнообразные
критерии его дальнейшего деления. Так,
например, в бюджетном механизме, в зависимости
от экономического содержания разных
групп бюджетных отношений, выделяют три
звена: механизм мобилизации денежных
средств в федеральный, региональные и
местные бюджеты; механизм расходования
бюджетных средств путем их предоставления
юридическим и физическим лицам; механизм
межбюджетного распределения и перераспределения
денежных средств.В соответствии с государственным
устройством Российской Федерации в финансовом
механизме выделяют три звена: финансовый
механизм Российской Федерации, финансовый
механизм субъектов РФ и финансовый механизм
органов местного самоуправления. Такое
деление обусловлено компетенцией органов
государственной власти и органов местного
самоуправления в области регулирования
финансовых отношений, регламентируемой
Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ
(БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ).По
воздействию на общественное производство
в составе финансового механизма выделяют
следующие функциональные звенья: механизм
мобилизации и использования финансовых
ресурсов, механизм финансового регулирования
общественного производства, механизм
финансового стимулирования общественного
производства.В составе каждого из перечисленных
механизмов используются различные источники
формирования и методы мобилизации финансовых
ресурсов, их состав, методы распределения,
формы расходования финансовых ресурсов,
принципы организации финансово-хозяйственной
деятельности и построения финансовых
отношений. Учитывая эти особенности,
можно регулировать воздействие отдельных
элементов финансового механизма на общественное
производство и его конкретные сферы,
инициировать ускорение развития соответствующих
отраслей экономики, видов деятельности,
добиваясь в конечном итоге реализации
целей и задач финансовой политики.Изменение
соответствующих элементов финансового
механизма в зависимости от условий экономического
и социального развития общества предопределяет
возможности его количественного и качественного
воздействия на экономику и социальную
сферу.Количественное воздействие финансового
механизма выражается через объем и пропорции
мобилизации субъектами хозяйствования
и органами власти финансовых ресурсов
и их распределения между сферами и звеньями
финансовой системы государства. В зависимости
от изменений соотношения объема финансовых
ресурсов на централизованном и децентрализованном
уровнях, величины налоговых поступлений
в бюджет соответствующего уровня, размера
государственных закупок, объемов финансирования
организаций и отраслей экономики регулируется
развитие экономики и деятельность ее
субъектов, осуществляется воздействие
на общественное производство, социально-культурное
развитие общества, его научно-технический
потенциал.
Качественное воздействие финансового
механизма связано с использованием
таких методов формирования и
направлений использования финансовых
ресурсов, форм организации финансовых
отношений, которые позволяют их
рассматривать в качестве стимулов
развития как отдельного субъекта хозяйствования,
так и экономики в целом. К
таким элементам финансового
механизма можно отнести снижение
налоговых ставок, условия предоставления
налоговых льгот, установление предельного
размера бюджетного дефицита, предельного
объема государственного долга РФ,
субъектов РФ и муниципального долга,
условия предоставления бюджетных
кредитов организациям различных организационно-правовых
форм, порядок применения различных
финансовых санкций и прочие формы
и методы организации финансовых
отношений стимулирующего характера[5,стр.300].
Эффективность используемого финансового
механизма определяется взаимосвязанным,
согласованным, комплексным функционированием
всех его элементов. Основными условиями
эффективности функционирования финансового
механизма являются:
- объективная обоснованность финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства. Только при таком условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, социальную защиту и благосостояние населения;
- соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования. В условиях централизованной плановой экономики использовался только директивный финансовый механизм, обеспечивающий организацию финансовых отношений, распределение и использование финансовых ресурсов в интересах государства.
- В настоящее время с переходом к рыночным основам функционирования экономики используется иной механизм организации финансовых отношений, предполагающий широкое применение разнообразных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм строится с учетом не только его фискальной функции, но также способствует регулированию и стимулированию отдельных видов деятельности и отраслей экономики; механизм социального страхования способствует смягчению негативного воздействия элементов рыночной экономики путем финансового обеспечения реализации государственных социальных гарантий нетрудоспособным и малоимущим слоям населения; бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования и финансирования, методов осуществления финансового контроля;
- связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, достижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций;
- взаимосвязь составных элементов финансового механизма, их взаимное регулирование, которое в конечном итоге определяет последовательность осуществления финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организации на практике.Соблюдение указанных требований и подходов к организации и функционированию финансового механизма является залогом его успешного использования в ходе управления финансами на централизованном и децентрализованном уровнях.
3. Задачи и перспективы проведения
финансовой политики в РФ на
современном этапе
Современная
финансовая политика является составной
частью экономической политики Российской
Федерации, основные цели и задачи которой
разрабатываются и реализуются
исполнительными органами власти во
главе с Президентом РФ и утверждаются
законодательными органами власти в
ходе рассмотрения и утверждения
бюджетов каждого уровня бюджетной
системы РФ на очередной финансовый
год. Региональные органы власти и органы
местного самоуправления строят финансовую
политику на подведомственной территории
с учетом целей и задач финансовой
политики Российской Федерации. Поскольку
именно финансовая политика на федеральном
уровне является определяющей по отношению
к политике, проводимой на других уровнях
управления, этот факт обусловливает
необходимость рассмотрения ее особенностей
на современном этапе.
Финансовая политика Российской Федерации
в настоящее время определяется положениями
Программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2003—2005 гг.), Концепции реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации
в 2004—2006 гг., Программы развития бюджетного
федерализма в Российской Федерации на
период до 2005 г., Бюджетного послания Президента
РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной
политике в 2005 году» и Послания Президента
РФ Федеральному Собранию РФ , Принципов
реструктуризации бюджетного сектора
в Российской Федерации в 2003—2004гг...и.на.период..до..2006г[2,стр243].В соответствии с перечисленными
документами современная финансовая политика
нацелена на формирование модели российской
экономики, обладающей долгосрочным потенциалом
экономического роста, повышение благосостояния
населения. В ее составе главное место
отводится бюджетной политике, которая
в свою очередь подразделяется на политику
мобилизации доходов в бюджеты всех уровней,
политику в области бюджетных расходов
и политику в сфере межбюджетных отношений.Главной
стратегической задачей бюджетной политики
на современном этапе является проведение
бюджетной реформы, пред-полагающей переход
от управления бюджетными затратами к
управлению результатами путем повышения
ответственности и расширения самостоятельности
участников бюджетного процесса и администраторов
бюджетных средств в рамках четких среднесрочных
ориентиров. В связи с этим к основным
задачам бюджетной политики на среднесрочную
перспективу..относятся:
• переход от сметного финансирования
бюджетных учреждений и прямого предоставления
значительной части бюджетных услуг к
принципу их оплаты в соответствии с получаемыми
обществом результатами. Для реализации
этой задачи предлагается провести инвентаризацию
действующей сети получателей бюджетных
средств с точки зрения соответствия их
функций и задач государственным нуждам;
уточнить правовой статус и провести реорганизацию
действующих бюджетных учреждений; внедрить
новые формы финансового обеспечения
предоставления государственных (муниципальных)
услуг — нормативно-подушевое финансирование
и государственный (муниципальный) социальный
заказ;
• реформирование бюджетного учета, что
предполагает изменение Бюджетной классификации
РФ в соответствии с требованиями международных
стандартов, а также с учетом функций,
выполняемых органами государственной
власти и местного самоуправления, которые
изменяются в результате проведения в
Российской Федерации административной..реформы;
• выделение «бюджета действующих обязательств»,
в состав которого включаются расходные
обязательства Российской Федерации (субъекта
РФ, муниципального образования), обусловленные
действующими нормативно-правовыми актами,
и «бюджета принимаемых обязательств»,
куда входят расходные обязательства,
возникающие в связи с введением в действие
новых нормативно-правовых актов, увеличивающих
нагрузку на бюджеты. Такое разделение
бюджета позволит упростить и ускорить
процедуру составления и рассмотрения
бюджета в части, касающейся исполнения
действующих обязательств, и сосредоточить
ее на принимаемых обязательствах для
оценки возможностей их реализации в планируемом
периоде..и..среднесрочной..перспективе;
• совершенствование среднесрочного
бюджетного планирования, которое должно
приобрести не только долгосрочный характер,
но также подразумевает разработку надежных,
достоверных и стабильных среднесрочных
финансовых прогнозов развития экономики
и перспективного финансового плана (ст.
174 БК РФ). В целях повышения роли перспективного
финансового плана в бюджетном процессе
на федеральном уровне предлагается утверждать
порядок его разработки постановлением
Правительства..РФ;
• переход преимущественно к программно-целевым
методам бюджетного планирования, которые
позволят обеспечить взаимосвязь между
распределением бюджетных средств и фактическими
(или планируемыми) результатами их использования.
При этом предполагается ввести практику
предоставления субъектами бюджетного
планирования докладов об основных результатах
и направлениях их деятельности. Должна
измениться методология разработки и
реализации федеральных (региональных,
муни-ципальных) целевых программ. На текущем
этапе планируется провести инвентаризацию
действующих программ, преобразовать
часть из них в ведомственные, упразднив
неэффективные целевые программы, а предоставление
бюджетных средств для реализации новых
целевых программ..осуществлять..на..конкурсной..основе;
• упорядочение процедур составления
и рассмотрения федерального бюджета,
предполагающее совершенствование взаимодействия
федеральных министерств, федеральных
служб и федеральных агентств с палатами
Федерального Собрания РФ на этих стадиях
бюджетного процесса на основе оценки
приоритетов бюджетной политики и более
четкого разграничения в нем бюджетных
полномочий и ответственности между законодательными
и исполнительными органами власти.
Заключение
Совокупность
государственных мероприятий по
использованию финансовых отношений
для выполнения государством своих
функций представляет собой финансовую
политику.
Финансовая
политика - основополагающий элемент
в системе управления финансами.
Исходя из определения финансов как экономических
отношений по формированию, распределению,
перераспределению и использованию денежных
средств, государство при организации
этих отношений определяет главные цели
и задачи, стоящие перед обществом и соответственно
перед финансовой системой.
Сама
по себе финансовая политика не может
быть плохой или хорошей. Она оценивается
в соответствии с тем, насколько
она соответствует интересам
общества (или определенной ее части)
и насколько она способствует
достижению поставленных целей и
решению конкретных задач.
Для оценки
финансовой политики данного правительства
и для рекомендаций по ее корректировке
в первую очередь необходимо иметь
ясную программу общественного
развития с выделением интересов
всего общества и отдельных групп
населения, характеристикой перспективных
и более близких задач, определением
сроков и методов их решения. Только
при таком условии можно разработать
конкретный механизм реализации финансовой
политики и дать ее объективную оценку.
Результативность
финансовой политики тем выше, чем
больше она учитывает потребности
общественного развития, интересы всех
слоев и групп общества, конкретно-исторические
условия и особенности жизни.
Финансовая
политика должна быть направлена, прежде
всего, на формирование максимально
возможного объема финансовых ресурсов,
так как они - материальная база любых
преобразований.
Список использованных источников
1. Вахрин
П.И., Нешитой А.С. Финансы и
кредит: Учебник для вузов. М[Текст].:
Издательско-торговая корпорация «Дашков
и К», 2005. – 586 с.
2. Финансовое
право Российской Федерации[Текст]: Учебник
/ отв. ред. М.В.Карасева – М.: Юристъ, 2002.
– 576 с.
3. Финансы: учеб.
– 2-е изд., перераб. и доп./ под ред. В.В.Ковалева.
– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 634
с.
4. Леонтьев
В.Е.Финансы. Деньги. Кредит и банки[Текст]:
Учебник. СПб.: Знание, 2003. – 384 с.
5. Финансы и
кредит [Текст]: Учебник / Под ред. проф.
М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой.
– М.: Высшее образование, 2006. – 575 с.