Бюджетная система РФ

Особое место в системе  финансовой поддержки регионов занимает Фонд компенсаций. Средства из этого  фонда поступают в распоряжение регионов и органов местного самоуправления для реализации федеральных полномочий, например: на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан  – ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС и других катастроф; на обеспечение  мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор»; обеспечение  жильем ветеранов и инвалидов; на реализацию государственной политики занятости населения. В 2008 году Фонд компенсаций составит 183,13 млрд. руб.

Сложившаяся система межбюджетных отношений часто подвергается критике  по двум основаниям: из-за чрезмерной централизации  доходов на федеральном уровне и  необоснованного распределения  дотаций.  
Не вызывает сомнения и тот факт, что методика распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ закладывает неверную систему стимулов, поскольку не мотивирует регионы к расширению собственной доходной базы.

Однако необходимо признать, что в значительной части эти  проблемы обусловлены чрезвычайно  неравномерным распределением доходного  потенциала между субъектами РФ, не позволяющим отказаться от высокой  доли изъятия доходов у относительно богатых регионов с последующим  перераспределением в пользу относительно бедных. В этой связи пересмотр  административно-территориального деления  России с целью, в том числе, снижения количества глубоко дотационных  субъектов РФ является исходной предпосылкой для качественного улучшения  межбюджетных отношений.[л.5] 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы формирования государственного бюджета Российской Федерации

Государство не может осуществлять регулирование экономики без  воздействия на нее экономическими методами. В то же время государство  не может выступать предпринимателем и зарабатывать деньги для реализации своих функций.

Деньги государства - госбюджет  формируется на основе налогообложения. Сложности формирования госбюджета заключаются в том, что он определяется за год до фактического использования, поэтому любой сбалансированный бюджет может быть нарушен в связи  с возникновением непредсказуемых  ситуаций.[л.6]

На основе государственного бюджета государство осуществляет стабилизационную политику. Так как  стабилизационная политика сводится к  манипуляции государственным бюджетом и изменению предложения денег, то ее осуществление непосредственно  влияет на размеры бюджетного дефицита и государственного долга.

Дефицит государственного бюджета - это разность между расходами  и доходами государства за определенный период (обычно за год). 
Не всегда государственный бюджет должен быть сбалансированным. Возможны ситуации, когда государство инвестировало в экономику для развития производства значительную часть государственных средств, но отдача по ним будет осуществляться только в будущих периодах. Таким образом, бюджетный дефицит одного года может быть возмещен бюджетным избытком следующего года, когда предприятие, в которое были сделаны государственные инвестиции, начнет производить продукцию. В таком случае объем произведенного продукта будет превышать государственные расходы текущего года и возникнет бюджетный избыток (профицит). 
Главное условие формирования государственного бюджета заключается в том, чтобы дефицит его не превышал 10%, т. к. преодоление десятипроцентного барьера может привести к росту инфляции и утрате государственного контроля над экономикой. Уменьшить бюджетный дефицит можно с помощью государственного долга.

Государственный долг это  алгебраическая сумма бюджетного дефицита и избытков за все прошедшие годы. Государственный долг необходимо рассматривать  в виде внутреннего и внешнего долга.

Под внутренним государственным  долгом понимается задолженность государства  гражданам, фирмам и учреждениям  данной страны, которые являются держателями  ценных бумаг, выпущенных государством.

При недостатке средств в  государственном бюджете правительство  дает поручение Центральному банку  произвести эмиссию ценных бумаг - государственных  облигаций. В зависимости от экономической  ситуации государственные облигации  могут быть краткосрочными и долгосрочными. Государство размещает ценные бумаги среди субъектов рынка. Недостатком  внутреннего государственного долга  является ограниченность средств субъектов  внутреннего рынка. Кроме того, с  размещением государственного долга  внутри страны покупательная способность  субъектов падает, т. е. снижаются  возможности вложения средств в  производство. Вложенные в производство деньги не окупаются из-за низкой покупательной  способности граждан. К негативным последствиям государственного долга  можно отнести увеличение неравенства  в доходах. Концентрация ценных бумаг  в руках наиболее состоятельного населения, а затем их погашение  приводит к перераспределению денег  из карманов менее обеспеченных граждан  к более обеспеченным гражданам.

Помимо внутреннего долга  государство формирует внешний  государственный долг.

Под внешним долгом понимается задолженность государства иностранным  гражданам, иностранным фирмам и  учреждениям, а также государствам и международным финансовым организациям.

Покрытие бюджета за счет внешнего государственного долга имеет  определенную сложность. Во-первых, денежные средства, формируемые как внешний  долг, имеют целевую форму использования  в основном на закупку товаров  в стране-инвесторе, что уменьшает  сумму денег, используемых для подъема  национальной экономики. Во-вторых, в  результате экономической зависимости  страна-инвестор может оказывать  как экономическое, так и политическое давление на страну-заемщика. В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта внутри страны за рубеж.

В настоящее время большинство  стран за длительный период своего существования оказывалось как  в положении кредитора, так и  в положении заемщика, но в настоящий  момент никакая из стран не формирует  свой бюджет на основе заемных средств, хотя большая часть стран имеет  в структуре государственного бюджета  государственный долг. Главным в  данном случае является уплата процентов  по существующему долгу. Государственный  долг приводит к появлению интереса к инвестируемой экономике. С  одной стороны, страны, инвестирующие  средства в чужую экономику, получают доход, с другой - у них появляется возможность осуществлять некоторый  контроль и воздействовать на экономику  другой страны. 
Деньги, функционирующие в национальной экономике, не всегда могут быть успешно использованы, поэтому в странах возникает ситуация «излишков» капитала. Этот капитал вывозится за границу для лучшего его использования. В процессе создания благ капитал занимает нишу на рынке, удовлетворяя потребление населения. Доля продукта, созданного иностранным производителем, может быть достаточно большой, что позволяет через рынок осуществлять контроль над производством отдельных продуктов, а также воздействовать на принятие тех или иных экономических и политических решений на основе экономического давления. Таким образом, снижается авторитет страны на международном уровне. 
Как было указано, государственный бюджет не может быть сбалансирован на каждый год. Если бы правительство стремилось к достижению этого каждый год, это бы приводило к еще более сильным колебаниям в экономике. Но если бюджетный дефицит сохраняется долго и государственный долг растет, то возможности правительства при проведении стабилизационной политики ограничиваются из-за необходимости уплаты процентов по долгу. И это может стать веской причиной дефицитности государственного бюджета, превращаясь в порочный круг.

Однако государственная  политика, направленная на уменьшение расходов, хоть и имеет негативные стороны: сокращение финансирования бюджетных  отраслей, уменьшение выплат пособий  и пенсий, имеет и позитивную сторону - уменьшение долга на величину выплачиваемого процента. 
Общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процента по долгу, называется первичным дефицитом.

При формировании государственного бюджета правительство должно осуществлять налогообложение. Наиболее важным налогом, лежащим в основе формирования госбюджета, является подоходный налог. Формирование ставки названного налога зависит от суммы процента по государственному долгу. [л. 7]

Сумма выплат процента по государственному долгу, деленная на величину национального  дохода, выступает в качестве нижнего  предела ставки подоходною налога, сужая тем самым пространство для маневра при проведении фискальной политики. По абсолютной величине невозможно определить величину государственного долга. Существует другой показатель, который называется доля государственного долга в национальном доходе. Следовательно, расчет данного показателя указывает, какую часть созданного чистого  продукта необходимо изъять на обслуживание государственного долга, как правило, на выплату процентов по нему. Повышение  ставок налогов подрывает действие экономических стимулов развития производства, снижает интерес к вложениям в новые экономические программы, усиливает социальную напряженность в обществе. С ростом государственного долга усиливается неуверенность населения в завтрашнем дне.

Необходимо заметить, что  в условиях развивающейся, растущей экономики государственный долг может быть уменьшен. Это возможно в двух случаях.

Во-первых, когда образуется первичный бюджетный избыток, т. е. сумма выплат процентов больше предполагаемых. Таким образом, погашаются не только проценты по заемным средствам, но и часть ссуды. 
Во-вторых, когда темп прироста национального продукта превышает реальную ставку процента, таким образом, образуется избыток продукта, т. е. прирост продукта на каждый вложенный рубль превышает доход, получаемый на средства, вложенные в банк.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.  
Главные функции Федерального бюджета – перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.

Роль Федерального бюджета  заключается в том, что по своей  внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как  правило, на год).

Значения расходов федерального бюджета в развитии современной  российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные  стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы  федерального бюджета являются общественно  полезными. Активная роль государства  в общественном воспроизводстве  и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает  многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели - обеспечению финансовыми  ресурсами федеральных потребностей.  
Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.  
Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                             Использованная литература

 
1. Библиотечка Российской газеты, выпуск № 20, 2007. 
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.  
3. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 
4. "Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям". Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИДАНА, 2007

5. Блинов М.В. Бюджетная реформа  в РФ и Бюджетный кодекс  РФ. - М.: Налоговый вестник, №11, 2008.

6. Дадашев А.З. Финансовая система  России. - М.: ИНФРА-М, 2007.

7. Пансков В.Г. Проблемы формирования  расходов бюджета. - М.: Изд-во ИНФРА-М, 2009.

8. Поляк Г.Б. Бюджетная система  России. - М., 2007.

9. Сабанти Б.М. Теория финансов. - М.: Изд-во Менеджер, 2009.

10. "Финансы и кредит". Учебное пособие. Кизиль Е.В., Ростов  н/Д: "Феникс", 2006г.