Бюджетная система США

                             Бюджетная система США

   Бюджетная  система США состоит из федерального  бюджета, бюджетов штатов и   бюджетов муниципалитетов. В настоящее  время насчитывается 50 штатов и   около 83000 муниципальных образований, причем для США характерно  наличие   муниципальных органов  власти с ограниченной (по сравнению  с остальными   муниципалитетами) сферой ответственности —школьных округов (school   districts) и районов специального обслуживания (special service   districts).

   В США  органы власти на уровне штатов  и муниципалитетов традиционно  несут   ответственность за  обеспечение населения основными  государственными   услугами: начальное  и среднее образование, местная  полиция и пожарная   охрана, муниципальный транспорт, общественные  работы и социальное   обеспечение, а также высшее образование  на уровне штата. На федеральном   правительстве лежит обязанность  финансирования национальной обороны  и   систем государственного  социального обеспечения.

   Конституция  США наделяет собственными налоговыми  полномочиями только   федеральное  и региональные правительства, в  то время как органы власти   муниципалитетов получают права  по установлению и сбору налогов  в   результате их делегирования  органами власти штатов. Отличительной  чертой   налоговой системы  США является то, что в бюджет  каждого уровня зачисляются   поступления только тех налогов, права по установлению и администрированию   которых принадлежат правительству  этого уровня. Таким образом, в   Соединенных Штатах отсутствует  практика, когда поступления от  налогов,   которые регулируются  одним правительством, распределяются  между различными   бюджетами.

   В федеральный  бюджет США зачисляются поступления  федерального подоходного   налога  с физических лиц и корпораций, а также налога с фонда оплаты  труда   и некоторых налогов  на продажи. В бюджеты штатов направляются поступления   регионального подоходного налога с физических лиц и корпораций, а также   общий налог с продаж, который является основным источником их доходов. В   муниципальные бюджеты направляются, прежде всего, поступления налогов на   имущество, хотя в некоторых штатах муниципальные органы власти вводят свою   ставку налога с продаж и подоходного налога.

   В Соединенных  Штатах бюджетам нижестоящего  уровня предоставляется как   целевая условная, так и безусловная  финансовая помощь. Основным видом   безусловной финансовой поддержки  является программа межбюджетного   доходного выравнивания, основанная  на выделении трансфертов, рассчитанных   по законодательно утвержденной  формуле, учитывающей расходные  потребности   и фискальный  потенциал. В настоящее время  федеральный бюджет не оказывает   нецелевой финансовой помощи  бюджетам нижестоящего уровня, хотя  безусловная   финансовая поддержка  местным бюджетам со стороны  бюджетов штатов широко   используется.

   Целевая  финансовая помощь предоставляется  в виде грантов двух типов. 

 Первый тип - блок-гранты — выделяется на финансирование достаточно   широкого спектра расходных статей при установлении ограничений на   перераспределение средств между этими статьями. Существуют блок-гранты на   здравоохранение, социальное обеспечение, а также на финансирование других   расходных групп.

   Вторым видом  целевой финансовой помощи бюджетам  нижестоящего уровня   являются  так называемые категорийные гранты, в рамках которых выделяются   средства на финансирование отдельной расходной программы. На федеральном   уровне используется несколько видов таких грантов.

Некоторые виды целевых грантов   (такие как, например, гранты на осуществление определенного проекта)   выделяются на основе решения правительства бюджетам отдельных территорий в   течение определенного срока.

   Около половины  всего объема целевой финансовой  помощи предоставляется на   долевой основе, то есть выделение  средств бюджетами вышестоящего  уровня   происходит только  при условии финансирования органами  власти нижестоящего   уровня  определенной доли расходных  статей, охваченных действием гранта.

   В США  не существует законодательной  нормы, определяющей, что федеральный   бюджет должен быть сведен  без дефицита, и федеральное правительство  вправе   привлекать заемные  финансовые ресурсы для финансирования  дефицита   федерального бюджета. В противоположность федеральному бюджету,   законодательство штатов в большинстве случаев требует бездефицитности   региональных и местных бюджетов по текущим расходам, вследствие чего   администрация штатов и муниципалитетов имеют право привлекать средства на   долгосрочной основе с целью финансирования только капитальных расходов,   таких как, например, строительство образовательных учреждений и   финансирование общественных работ, а также на краткосрочной основе для   покрытия кассового разрыва в исполнении бюджета. Положения, регулирующие   порядок заимствований, содержатся в конституциях и законах штатов и как   правило, сильно варьируются в зависимости от конкретного штата.   Основным способом государственных и муниципальных заимствований в США   является эмиссия облигаций штатов и муниципальных облигаций, обращающихся   без ограничений. При этом, процентный доход, полученный по этим ценным   бумагам, не облагается федеральным подоходным налогом.