Бюджетна система Республіки Білорусь

1. Бюджетна система Республіки Білорусь

     В Білорусі існує дворівнева бюджетна система, що включає в себе державний (централізований) та місцеві (децентралізовані) бюджети: бюджети областей, бюджети  районів, бюджети міст обласного  значення, бюджети міст районного  значення та бюджети селищ і сіл.

     Бюджетна  система Республіки Білорусь – це врегульована законодавством сукупність республіканського бюджету та місцевих бюджетів Республіки Білорусь, заснована  на економічних відносинах і державному устрої Республіки Білорусь.

     У бюджетну систему РБ як самостійні частини включаються республіканський бюджет і місцеві бюджети.

     Місцеві бюджети діляться на:

• бюджети первинного рівня (сільські, селищні, міські (міст районного підпорядкування));
• бюджети базового рівня (районні та міські (міст районного підпорядкування));
• бюджети обласного рівня (обласні бюджети і бюджет м. Мінськ)

     Бюджет - основний фінансовий план формування та використання грошових коштів для забезпечення функцій державних органів, економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь або відповідних адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст, селищ міського типу, сільрад) (ст.1 Закону Республіки Білорусь'' Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах''). Республіканський бюджет забезпечує фінансування заходів, що мають загальнодержавне значення.

     Через республіканський бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між областями і містом Мінськом з метою вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку.

     З коштів республіканського бюджету можуть виділятися бюджетам областей та міста Мінська дотації, субвенції, субсидії при недостатності коштів їх бюджетів для фінансування окремих видатків і заходів.

     Дохідна частина республіканського бюджету  формується, головним чином, за рахунок  державних податків, зборів та інших джерел.

     До  місцевих бюджетів належать обласні, районні, міські бюджети, бюджети селищ міського типу і сільрад. Місцеві бюджети забезпечують фінансування економічних, соціальних, культурних та інших заходів, що проводяться на відповідній території. Всі місцеві бюджети є самостійними. Бюджети нижчестоящих територій не включаються до бюджету вищого територіального рівня. Для аналізу рівня забезпеченості бюджетними коштами населення районів, міст, областей, республіки в цілому складаються консолідовані бюджети. Всього в республіці понад 1700 місцевих бюджетів.

     Консолідований  бюджет являє собою сукупність бюджетів Республіки Білорусь або її відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

     Бюджети сільрад, селищ міського типу, міст районного підпорядкування, розташованих на території району, і районний бюджет складають консолідований бюджет району (бюджет району).

     Бюджети районів, міст обласного підпорядкування, розташованих на території області, і обласний бюджет складають консолідований бюджет області (бюджет області).

     Бюджети областей, міста Мінська і республіканський бюджет складають консолідований бюджет Республіки Білорусь (бюджет республіки.

     Міністерство  фінансів Республіки Білорусь і місцеві  фінансові органи щорічно складають консолідовані бюджети Республіки Білорусь та її адміністративно-територіальних одиниць. 

     Бюджетна  система РБ грунтується на принципах єдності, самостійності всіх бюджетів, їх повноти, реальності та гласності. Принцип єдності означає зосередження в держбюджеті всіх вироблених витрат і одержуваних доходів; держава повинна мати лише один бюджет. Це забезпечує встановлення більш ефективного контролю за фінансами з боку законодавчих органів.  
Вимога єдності доповнюється принципом повноти, що передбачає облік за кожній статті всіх витрат і надходжень. 

     Принцип правдивості і реальності спрямований  проти фальсифікації бюджетних  розписів, на дотримання затверджених статей витрат. 

     Принцип гласності зобов'язує уряд публікувати  бюджет, його основні витрати і  джерела доходів. 

     Таким чином, всі принципи побудови бюджетної  системи взаємопов'язані і доповнюють один одного, вони знайшли своє правове  відображення в Конституції республіки Білорусь і спеціальних законах: «Про бюджетну систему РБ» та деяких інших законодавчих актах. 

Таблиця 1. Розподіл компетенції між рівнями бюджетної  системи Білорусі

     Слід  відмітити, що місцеві бюджети Білорусі формуються за рахунок 40,6% від усіх податків, що зібрані на їх території (ці кошти складають до 79,5% сукупних доходів місцевих бюджетів). Інша частина  зібраних податків – 59,4% – надходить  до центрального бюджету, а пізніше  частково повертається в формі дотацій, субвенцій, субсидій. Ця частина покриває решту 20,5% бюджетних потреб на місцях.

2. Бюджетний процес

   Бюджетний процес – регламентована Конституцією Республіки Білорусь, актами Президента Республіки Білорусь, Законом про  бюджет Республіки Білорусь та іншими нормативними актами діяльність державних органів щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів.

   Учасниками  бюджетного процесу є:

• Президент РБ;
• Парламент РБ;
• Уряд РБ;
• місцеві Ради депутатів;
• місцеві виконавчі і розпорядчі органи;
• органи Комітету державного контролю РБ;
• Національний банк РБ;
• інші державні органи, на які відповідно до законодавства покладено права і обов’язки з регулювання бюджетних відносин, організації та здійснення бюджетного процесу, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів;
• банки, інші організації та фізичні особи, які беруть участь у бюджет носі процесі.

     Складання бюджету на черговий фінансовий (бюджетний) рік проводиться відповідно до законодавства  РБ на підставі звітних даних про  виконання бюджету за попередній рік і певний період поточного  року, прогнозованих оцінок доходів, параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку РБ, державних і регіональних програм у терміни, що встановлюються урядом РБ та місцевими виконавчими  і розпорядчими органами.

     Республіканський  бюджет затверджується законом РБ, місцеві бюджети – рішенням місцевих Рад депутатів. Фінансовий (бюджетний) рік на території РБ встановлюється з 1 січня та по 31 грудня календарного року. Рахунковий період включає фінансовий (бюджетний) рік і пільговий період після його закінчення, що становить  один місяць, протягом якого завершуються операції за зобов’язаннями прийнятими в період виконання бюджету за минулий фінансовий (бюджетний) рік.

     Уряд  РБ встановлює для Міністерства фінансів терміни складання розрахункових  показників по доходах і видатках консолідованого бюджету РБ, республіканського  бюджету і консолідованих бюджетів областей і міста Мінська.

     Обласними, виконавчими і розпорядчими органами для фінансових органів встановлюються терміни складання розрахункових  показників по доходах і видатках консолідованих бюджетів відповідних  адміністративно-територіальних одиниць  місцевих бюджетів. При цьому остаточне  складання місцевих бюджетів на чергових фінансовий (бюджетний) рік проводиться  після затвердження вищестоящими місцевими  Радами депутатів нормативів відрахувань  від республіканських податків та інших обов’язкових платежів до відповідних місцевих бюджетів.