Выравнивание бюджетной обеспеченности. Формирование и распределение районного фонда финансовой поддержки поселений

 

Оглавление

Выравнивание  бюджетной обеспеченности. 2

Формирование  и распределение районного фонда  финансовой поддержки поселений. 8

Список литературы. 10

 

Выравнивание бюджетной обеспеченности.

 

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем  доходных полномочий членов Федерации  должен полностью соответствовать  объему расходных полномочий, закрепленному  за данным уровнем государственной  власти. Однако это возможно только теоретически, а на практике между  расходными полномочиями и доходными  возможностями существует разрыв. В  результате возникает «вертикальный  дисбаланс», или «вертикальный финансовый разрыв». Существует также и «горизонтальный  финансовый дисбаланс», обусловленный  неравномерным распределением доходной базы по различным регионам. Поэтому  бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетных систем.

Бюджетная система считается  вертикально сбалансированной, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в  целом достаточен для осуществления  их функций. Таким образом, существует равенство расходных и доходных полномочий. Важным моментом для вертикального  выравнивания является четкое разграничение  обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.

Под горизонтальной сбалансированностью  понимается общее соответствие доходов  расходам бюджетов разных уровней.

Более важной и сложной  задачей является обеспечение вертикального  выравнивания. Даже при равенстве  совокупных доходов и расходов бюджетов разных уровней, как правило, сохраняются  существенные различия в бюджетном  положении отдельных территорий и регионов. Чаще всего это обусловлено  не зависящими от местных властей  факторами: уровнем экономического развития территории; хозяйственной  специализацией; численностью и плотностью населения; природно-климатическими особенностями и др.

Вертикальное выравнивание происходит за счет дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы на безвозмездной  и безвозвратной основах на покрытие расчетных минимально необходимых  текущих расходов без определения  конкретных направлений расходов по их видам, при недостаточности у  них собственных доходов и  отчислений от регулирующих налогов.

Субсидии – бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. По сравнению с дотациями субсидии являются более гибкой формой и могут  использоваться в регулировании  инвестиционной бюджетной деятельности местных органов власти. Вместе с  тем, поскольку субсидии предусматривают  встречное финансирование из региональных и местных бюджетов, то в условиях роста дефицита бюджетов разных уровней  они применимы не во всех случаях.

Субвенции – бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня на безвозмездной  и безвозвратной основах с  указанием конкретной цели и на определенный срок. В случае неизрасходования ее в установленный срок или расходования не по назначению соответствующие средства субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены. Если же субвенция выделяется с указанием и других условий, то она называется обусловленной субвенцией. Различают текущие и инвестиционные субвенции в зависимости от их целевого характера и условий предоставления.

К текущим относят субвенции, направленные на финансирование текущих расходов (расходы на социально-культурные мероприятия, содержание бюджетных организаций и социальную защиту населения, подлежащие первоочередному бюджетному финансированию). К инвестиционным относятся субвенции, связанные с расширенным воспроизводством, финансированием инвестиционной и инновационной деятельности (капитальные вложения на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территории и т. п.).

Бюджетный кредит – это  сумма денежных средств, выделяемых бюджету другого уровня на возвратной и возмездной основах. Бюджетный  кредит как форма выравнивания используется значительно реже, чем другие формы.

Важную роль в вертикальном выравнивании играют также собственные  и регулирующие налоги и доходы.

Собственные доходы – это  налоги или доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом полностью  или частично (в определенной доле или по разделенной налоговой  ставке) на постоянной (долговременной без указания срока) основе в соответствии с действующим законодательством.

регулирующие доходы – это доходы или налоги, по которым законодательными (представительными) органами власти вышестоящего территориального уровня, при утверждении бюджета на очередной финансовый год, устанавливаются на временной (не менее чем на год) и на долговременной с указанием срока (не менее трех лет) основе нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты нижестоящего уровня.

Выравнивание может осуществляться также за счет предоставления отдельным  регионам особого экономического режима. В мировой практике существуют три  основных подхода центра к требованиям  регионов о предоставлении особого экономического режима.

Первый – индивидуально-договорный подход, когда центр договаривается с каждым регионом в отдельности  о распределении налоговых поступлений или других условиях. Этот подход распространен в некоторых странах, например в Китае.

Второй подход – это  создание специальных бюджетных  режимов, в рамках которых отдельным  регионам предоставляются особые права  в вопросах налогов и расходов. Официально такие режимы для отдельных  территорий существуют лишь в нескольких странах – на Филиппинах, в Австралии, Малайзии.

И третий подход – применение нормативно-расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюджетных условий регионов. Его  использует большинство стран для  решения проблем вертикального  и горизонтального выравнивания между регионами.

При этом используются два  основных способа межбюджетного выравнивания:

 

1. Выравнивание региональных бюджетных доходов.

 

2. Выделение финансовой  помощи для покрытия разницы  между прогнозным объемом доходов  и нормативным объемом расходов.

 

Часто первый способ называют доходным, а второй – расходно-доходным выравниванием.

доходное выравнивание традиционно  считается самым простым и  наиболее прозрачным методом распределения  средств федеральной финансовой помощи регионам. Он подразумевает  предоставление ресурсов только в зависимости  от дифференциации по регионам среднедушевых  налоговых доходов (или всех среднедушевых  доходов). Такое доходное выравнивание может базироваться на учете отклонения скорректированных отчетных или прогнозных доходов субъекта Федерации от некоторого уровня, например, среднего по стране.

Альтернативным методом  выравнивания может служить перераспределение  ресурсов, основывающееся на оценке имеющейся  налоговой базы (налогового потенциала), например, при оценке валового регионального  продукта, или показателе доходов  в регионе, опирающемся на данные сводного финансового баланса. В  таком случае федеральная помощь выделяется для выравнивания регионального  фискального потенциала. Может иметь  место выравнивание доходов регионов в смысле обеспечения каждому  из них некоторого минимального уровня доходов. При доходном выравнивании обычно рассчитываются специальные  коэффициенты – индекс бюджетных  расходов, смысл которого заключается  в учете межрегиональной дифференциации стоимости оказания государственных услуг.

Принципиальным преимуществом  применения на практике методики доходного  выравнивания при распределении  федеральной финансовой помощи является фактический отказ центральных  органов власти от обязательств по финансированию региональных бюджетных  расходов. При выравнивании доходных показателей федеральный центр  несет ответственность только по обеспечению определенного уровня бюджетных доходов, предоставляя право  региональным властям самостоятельно определять направления расходования средств и, следовательно, принимать  на себя обязательства по их финансированию.

Второй возможный вариант  распределения средств федерального центра регионам основывается на так  называемом расходно-доходном выравнивании. В этом случае учитывается потребность  региона в осуществлении бюджетных  расходов, а главной проблемой  становится определение обоснованных расходных потребностей региональных и местных органов власти.

Среди наиболее простых методов  можно выделить выравнивание, учитывающее  только численность населения отдельных  регионов и его половозрастную структуру, а также выравнивание на основе различий между регионами по стоимости  стандартной потребительской корзины  или величины прожиточного минимума.

Существует также методика расходно-доходного выравнивания, основанная на обеспечении минимального уровня регионального дефицита. Она исходит  из необходимости довести расчетный  уровень дефицита (разрыва между  расчетными доходами и расходными потребностями  в прогнозном периоде) бюджетов регионов до одного и того же, минимально возможного уровня. Уровень выравнивания в этом случае может быть определен как  отношение разрыва между доходами и расходами к расходам бюджета региона.

В качестве одного из вариантов  расходно-доходного выравнивания можно  рассматривать методику, основанную на сопоставлении нормативных расходов региона, рассчитанных на основе государственных  стандартов с единым, нормативным  уровнем их финансирования, выраженным, например, через долю налоговых поступлений  в валовом региональном продукте.

По этой методике оценивается  реальная бюджетная обеспеченность регионов на основе индексов бюджетных  расходов и налоговых ресурсов. Трансферты из федерального центра распределяются таким образом, чтобы повысилась бюджетная обеспеченность регионов с удельным и (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами ниже среднего по стране уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности. В этой методике учитываются такие показатели, как валовый региональный продукт (объем созданных на определенной территории товаров и услуг), валовые налоговые ресурсы (оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета региона), индекс бюджетных расходов и др.

Формирование и распределение  районного фонда финансовой поддержки  поселений.

 

В составе бюджета муниципального района с целью выравнивания бюджетной  обеспеченности поселений может  быть создан районный ФФПП. Порядок образования этих фондов и распределение дотаций районных ФФПП устанавливается законом субъекта РФ. Что касается объема районного ФФПП, то он утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете на очередной финансовый год. Расчет поправочного коэффициента проводится так же, как и для ФФПР.

 

Согласно новой редакции Бюджетного кодекса РФ (ст. 1423) в случае, если представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, поселения, входящие в его состав, обязаны перечислять субвенции  в бюджет муниципального района на решение следующих вопросов межмуниципального  характера:

 

• содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования  между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

 

• создание условий для  предоставления транспортных услуг  населению и организация транспортного  обслуживания населения между поселениями  в границах муниципального района;

 

• организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи, стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и  послеродовой период;

 

• опека и попечительство;

 

• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

 

• организацию и содержание муниципального архива. Порядок расчета, перечисления и использования данных субвенций устанавливается уставом  или иным правовым актом муниципального района. Размер субвенций устанавливается  решением представительного органа муниципального района о бюджете на очередной финансовый год по единому нормативу в расчете на одного жителя или потребителя бюджетных услуг. В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения предписания о перечислении субвенции в бюджет муниципального района в отношении него может быть предусмотрено снижение нормативов отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов до уровня, обеспечивающего необходимые поступления в бюджет муниципального района.

 

 

 

Список литературы.

1.         Государственное регулирование национальной экономики [Текст] : учебник для студ. эконм. вузов, обучающихся по специальности «Сервис» / Под ред. Н.А. Платоновой, В.А.Шумаева, И.В. Бушуевой. – М. : ИНФРА-М,2008.- 653с.
2.        Боткин, О. И. Бюджетное планирование и прогнозирование [Текст] / О.И. Боткин, Н.П. Мирошкин. – Ижевск – Екатеринбург. : Изд-во ИЭ УрОРАН, 2009.
3.         Иванова, О. Б. Государственные и муниципальные финансы [Текст] : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям / О.Б. Иванова, С.Н. Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д : Феникс, 2008. – 309 с.