Проблеми формування дохідної частини бюджетів великих міст України

Колесник Д.Д.

магістр

 Харківський інститут фінансів УДУФМТ

науковий керівник: Стеценко Т. В.,  к.е.н.

 

Проблеми формування дохідної частини бюджетів великих  міст України

 

Наповнення дохідної частини бюджету завжди є проблемою номер один. Найгостріше брак грошей у скарбниці відчувається наприкінці року, коли цю тему дедалі частіше починають згадувати на найвищих рівнях державної влади, вимагаючи від областей та міст виконання й перевиконання поставлених перед ними бюджетних завдань.

Бюджет міста є однією із головних ланок фінансової системи міста. З його допомогою уряд концентрує у своїх руках значну частину доходу. У цій ланці зосереджуються найкрупніші прибутки і найбільш важливі в політичному й економічному відношенні витрати. Бюджет міста тісно пов’язаний з іншими ланками фінансової системи, виступає координуючим центром і надає їм необхідну допомогу у впровадженні різних програм розвитку інфраструктури міста, культури та його соціальної сфери.

Дослідження проблем  формування дохідної частини бюджету  міста та місцевих бюджетів викликає інтерес, насамперед тому, що саме бюджет характеризує рівень економічного розвитку міста, регіону та взагалі країни, і завдяки правильному здійсненню бюджетного процесу забезпечується економічна і соціальна стабільність та належний рівень доходів населення.

Формування місцевих бюджетів відбувається за рахунок:

1. податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (складає приблизно 1-2% від загальної суми місцевих податків і зборів, в залежності від міста);
2. єдиного податку (складає приблизно 70-85% від загальної суми місцевих податків і зборів, в залежності від міста);
3. збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності (складає приблизно 8-11% від загальної суми місцевих податків і зборів, в залежності від міста);
4. збору з місця для паркування транспортних засобів (складає приблизно 0,09-0,11% від загальної суми місцевих податків і зборів, в залежності від міста);
5. туристичний збору (складає приблизно 0,4-0,7% від загальної суми місцевих податків і зборів, в залежності від міста);[3]

На сьогодні формування дохідної частини місцевих бюджетів викликає багато суперечок, адже основною передумовою ефективного функціонування місцевого самоврядування є володіння  ним достатньою кількістю коштів для проведення своєї діяльності. Фонд фінансових ресурсів, що утворюється  на рівні міста, інколи навіть наполовину не задовольняє потреби місцевого  самоврядування в коштах, необхідних для вирішення поточних проблем. Соціально-економічний розвиток міст залежить, насамперед, від фінансових ресурсів територіальних органів управління та їх ефективного використання.

Найбільшою проблемою  в формуванні бюджету на сьогоднішній день є те, що більша кількість доходів  великих міст формується за рахунок  загальнодержавних, а не місцевих податків і зборів, як це відбувається в багатьох розвинутих країнах світу. Згідно статистичних даних питома вага в доходах бюджетів великих міст України загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів  60-80% в залежності від міста, з яких 30-45% доходів місцевих бюджетів формується за рахунок податку на доходи фізичних осіб[2]. Це все практично не пов’язано з власною діяльністю органів місцевого самоврядування.

Структуризація міських  бюджетів України засвідчує, що понад 92% усіх бюджетів дотаційні і лише 8% – це бюджети які виступають донорами в умовах чинної системи бюджетного регулювання[1]. Органи влади міста мають слабку фінансову базу. Збереження такої структури робить міську владу на утриманні державного бюджету або відповідного місцевого бюджету і надалі не дасть можливості місцевим органам влади виконувати ефективно свої обов’язки.

Вирішити цю проблему можна за рахунок:

1. Збільшення питомої ваги власних доходів бюджетів міста, шляхом збільшення податку на нерухоме майно.
2. Законодавчого встановлення механізму призупинення дії певних бюджетних програм у межах дилегованих повноважень у випадку їх незабезпеченості фінансовими ресурсами у обсягах, достатніх для дотримання нормативів соціальної забезпеченості, сформувати систему відповідальності держави за фінансове забезпечення делегованих повноважень через механізми міських органів влади від виконання делегованих повноважень.
3. Забезпечення прозорості бюджетного процесу. У випадках підготовки на центральному рівні рішень, що впливатимуть на дохідну або видаткову частину бюджету міста, безумовне попереднє надання органам місцевого самоврядування фінансових розрахунків.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список використаних джерел

 

1. Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання  бюджету за січень-березень 2013 року / [Зубенко В.В., Самчинська І.В. Рудик А.Ю. та ін.] ; ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІІ-ІІ) впровадження» USAID. –K., 2013. -70c.
2. Буряченко А. Є. Впорядкування міжбюджетних фінансових потоків / А. Є. Буряченко // Вчені записки : зб. наук. праць. Вип. 12. – К. : КНЕУ, 2010. – С. 160–165.
3. Офіційний сайт Міністерства доходів і зборів України – Режим доступу: http://minrd.gov.ua/.