Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в РФ

БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Контрольная работа по:

Теме 12. Проблемы  и  перспективы  развития  межбюджетных отношений  в  РФ

Содержание

                    Введение

                    1. Межбюджетные отношения: теоретические подходы

                    2. Организация межбюджетных отношений в РФ

                    3. Совершенствование системы межбюджетных отношений в РФ в среднесрочной перспективе

                    Заключение

                    Список использованных источников

Введение

Реформирование межбюджетных отношений является одной из основных составляющих проводимой в последнее десятилетие в России бюджетной реформы.

В России сложился неблагоприятный по сравнению со многими другими странами с переходной экономикой предпринимательский и инвестиционный климат, характеризующийся чрезмерно высокими издержками входа на рынки, сборами, налогами и различными поборами.

Таким образом, актуальность рассмотренных в контрольной работе вопросов объясняется важностью анализа пройденных и предстоящих этапов реформы межбюджетных отношений для повышения эффективности бюджетной реформы.

Актуальность определила цель работы: рассмотреть сущность и основные направления реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

При написании работы решению подлежали следующие задачи:

1. Охарактеризовать экономическое содержание и назначение межбюджетных отношений.

2. Проанализировать организацию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

3. Охарактеризовать направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Вопросы реформирования межбюджетных отношений в силу своей актуальности в настоящее время широко освещаются различными источниками, предпочтение из которых при написании работы отдавалось периодической печати, а также нормативно-правовым актам.

1. Межбюджетные отношения: теоретические подходы

Современные государства независимо от формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарного государства включают в себя субнациональные административно-территориальные единицы, являющиеся существенно неоднородными по различным характеристикам (по уровню экономического развития, потребностям в предоставлении общественных благ, стоимости предоставления общественных благ и т.д.).

Соответственно, наличие различных административно-территориальных образований в одном государстве приводит к существованию проблемы неравенства регионов и порождает необходимость решения такой проблемы.

Эта проблема решается в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения по своей природе относятся к особой фазе процесса формирования и реализации ядра системы государственных финансов - бюджета.

Содержание этих отношений задано перераспределением финансовых средств с участием различных уровней государственного бюджета, адекватных способу организации государственной власти и управления.

В процессе такого перераспределения происходит приведение бюджетных средств среднего и нижнего - регионального и муниципального - уровней в соответствие с объективными потребностями финансового покрытия включенных в комплекс обеспечиваемых за счет государства социально-экономических потребностей соответствующего уровня (субъекта РФ или муниципального образования).

Согласно ст.6 БК РФ, межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Анализ действующей практики позволяет сделать вывод о том, что в механизме межбюджетных отношений в России одновременно действуют два принципа :

с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов (на основе твердого закрепления единых для всех субъектов нормативов отчислений налогов в бюджеты);

с другой стороны - дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета.

Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.

Анализ действующей системы межбюджетных отношений является составной частью бюджетного анализа.

Впервые перечень индикаторов, непосредственно характеризующих межбюджетные отношения, представлен в разработанной Министерством финансов Российской Федерации методике финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с методикой Минфина блок "Межбюджетные отношения" предусматривает расчет следующих индикаторов оценки межбюджетных отношений :

закрепление нормативов отчислений по регулирующим доходам на долгосрочной основе;

установление одинаковых нормативов отчислений по регулирующим налогам для всех муниципальных образований одного типа;

закрепление формулы распределения безвозмездной финансовой помощи на долгосрочной основе;

закрепление методологии предоставления бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) на финансирование временных кассовых разрывов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

финансирование государственных расходных полномочий за счет фактических расходов муниципальных образований на их реализацию.

Межбюджетные отношения характеризуются по определенным признакам (табл.1.1).

Таблица 1.1 - Признаки межбюджетных отношений

2. Организация межбюджетных отношений в РФ

В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношении в рамках межбюджетных отношений :

"раздельные" налоги (федеральные, региональные и местные);

"сквозные" федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;межбюджетные трансферты;целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;

обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Согласно ст.129 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме :

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В табл.2.1 представлена динамика межбюджетных трансфертов, выделяемых федеральным бюджетом в 2006-2010 гг.

Согласно представленным данным, межбюджетные трансферты росли в среднем на 25,7 % в год, при этом доля в структуре расходов федерального бюджета выросла с 33,5% в 2006 г. до 42,1% в 2010 г.

Таблица 2.1 - Динамика межбюджетных трансфертов, выделяемых федеральным бюджетом в 2006-2010 гг. [2] [3] [4] [5] в млн. руб.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права заключать указанные в статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.