Система государственного финансового контроля в Российской Федерации

   Содержание                               

Введение

1. Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного

финансового контроля.

1. Сущность и виды финансового контроля.

1.2 Сущность, цели и задачи государственного  финансового контроля.

1.3 Предмет  и метод государственного финансового  контроля.

1.4 Формы государственного  финансового контроля.

1.5 Принципы  государственного финансового контроля.

2. Система  государственного финансового контроля  в Российской Федерации.

2.1 Система  государственного финансового контроля.

2.2 Счетная  палата Российской Федерации.

2.3 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

2.4 Федеральное казначейство Российской Федерации.

  Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное

реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет

теории и практики в отношении основных функций системы государственного

управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций

государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой

системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Ни одна из острейших социально - экономических проблем не будет решена, ни о

Каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не

будет наведен должный порядок в бюджетно - финансовой сфере, пока системе

государственного финансового контроля не будет придана надлежащая

стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является

необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного

строительства.

Задачи данной работы — рассмотрение понятия государственный финансовый

контроль, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления

контроля со стороны властных структур Российской Федерации. Целью работы

является выявление путей совершенствования российской системы

государственного финансового контроля.

                      1. Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного

                                                       финансового контроля

                                1.1 Сущность и виды финансового контроля

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:

1) строго регламентированную  деятельность специально созданных

контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и

финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) неотъемлемый элемент  управления финансами и денежными  потоками на макро- и

микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых

операций.

Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и

субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и

количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на

аналитическую сторону финансового контроля.

Контроль выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его

стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект

сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных

отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению

положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль

не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное

воздействие на эффективность их использования.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации

финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и

эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях

народного хозяйства. Его роль при переходе к рынку многократно возрастает.

Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов

установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во

всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам

финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной

элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем

выступает как важнейший составной элемент финансовой системы.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются:

1)        Государственный  финансовый контроль, который

подразделяется на вневедомственный и ведомственный;

2)        Негосударственный  финансовый контроль:

—   внутрихозяйственный контроль в составе корпоративного и некорпоративного

финансового контроля;

—   аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в форме общего

и банковского аудита;

—   гражданский финансовый контроль;

—   общественный финансовый контроль;

—   правовой финансовый контроль;

—   страховой финансовый контроль, и другие виды.

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется

следующими контрольными органами: Счетной палатой РФ и контрольно-счетными

органами субъектов РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ,

Департаментом государственного финансового контроля (ДГФК) Минфина России,

Главным управлением федерального казначейства (ГУФК) Минфина России,

Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам и

государственными внебюджетными фондами — Пенсионным фондом РФ, Фондом

социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральным и территориальными фондами

обязательного медицинского страхования.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за

деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями

соответствующих образований и специально созданными в данных системах

контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило,

непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа

исполнительной власти. В МВД РФ, например, финансовый контроль,

осуществляется руководителями МВД России, МВД республик в составе РФ и других

подразделений непосредственно и через соответствующую финансовую

службу. В системе МВД России создана контрольно-ревизионная служба. Общее

руководство контрольно-ревизионной службой в системе Министерства внутренних

дел России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД России.

Основными задачами данного контроля являются:

·        выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных

ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

·        разработка предложений по устранению условий и причин, их

порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба

и др.

Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность

аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных

проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной

документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и

требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских

услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление

достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и

соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным

актам РФ.

                1.2 Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль — это установленная законодательством

деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по

выявлению, предупреждению и пресечению:

·        ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и

иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в

хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами

государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или

материальный ущерб государству;

·        несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного,

законодательства;

·        недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего

контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов,

организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним

связанных.

В общем и целом цель ГФК — обеспечение соблюдения принципов законности,

целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по

управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и

использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными

ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для

выполнения функций государства.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

§        организация и осуществление контроля за своевременным исполнением

доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение

эффективности и целесообразности расходования государственных средств и

использования федеральной собственности;

§        оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

§        финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также

нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,

предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,

или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов

федеральных внебюджетных фондов;

§        анализ выявленных отклонений от установленных показателей

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка

предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование

бюджетного процесса в целом;

§        контроль за законностью и своевременностью движения средств

федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке

России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях

Российской Федерации;

§        обеспечение поступления  в доходную часть государственного бюджета

налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной

части государственного бюджета;

§        оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по

использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

§        контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

§        улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

§        выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и

снижения расходной части бюджета;

§        контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

§        проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и

других кредитных учреждениях;

§        контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов

финансовой поддержки регионов;

§        пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и

таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи

отдельным категориям плательщиков или регионам;

§        выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и

межбюджетных отношений;

§        проведение профилактической информационной работы с целью повышения

бюджетной дисциплины.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой

политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет

Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового

контроля в РФ» от 25 июля 1996 г.

Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя

контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных

фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов,

состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных

резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением

функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного

финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, Минфин РФ

(Главное управление федерального  Казначейства, Департамент страхового  надзора,

Контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам,

Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы

федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль

за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных

внебюджетных фондов.

                1.3 Предмет и метод государственного финансового контроля

       Предметом государственного финансового контроля являются средства

консолидированного государственного бюджета как на этапе их формирования, так и

на этапах распределения и использования.

     Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное,

органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности,

целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых

операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой

(нормативной) и другой  экономической информации в сочетании  с исследованием

фактического состояния объектов контроля.

Анализ литературы о сущности методов контроля позволяет выделить из них две

группы: общенаучные методы и специфические контрольные методы.

Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию, дедукцию,

аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ,

функционально-стоимостный анализ.

Собственные методические приемы государственного финансового контроля

представляют собой специфические приемы контроля, выработанные практикой.

Формируются эти приемы в зависимости от целевой функции контроля. Например,

методические приемы финансового контроля базируются на методиках бухгалтерского

учета, статистики, экономического анализа и других экономических наук. Вместе с

тем методические приемы финансового контроля применяются в исследованиях других

экономических наук (управление, планирование, финансирование, кредитование и

т.п.).

По информационному обеспечению различают методы документального и

фактического контроля.

     Документальный контроль заключается в установлении сущности и

достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации, учетных

регистров и отчетности, в которых она нашла отражение, т.е. в бухгалтерском,

оперативном и статистическом учете. Так, выполнение планов производства и

реализации продукции, ее себестоимости и рентабельности на контролируемом

предприятии определяется по данным, содержащимся в первичной документации,

учете и отчетности.

     Фактический контроль состоит в определении действительного, реального

состояния объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера,

лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического

контроля относятся: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные

ценности, готовая продукция, незавершенное производство.

Фактический и документальный контроль выполняется во взаимной связи, так как

только их совместное применение позволяет установить действительное состояние

объектов проверки и их сохранности, разработать мероприятия по устранению

имеющихся недостатков.

Основными методами государственного финансового контроля являются:

·        проверки;

·        обследования;

·        надзор;

·        анализ финансового состояния;

·        наблюдение (мониторинг);

·        ревизии.

     Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной

деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе

проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по

их устранению.

Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая,

операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты

по налогам и т.п.

     Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр

финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для

определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. В ходе

обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода

материалов, топлива, энергии и т.д.

     Надзор производится контролирующими органами за экономическими

субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и

предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов, нарушение

которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со

стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента

страхового надзора Минфина России — за страховыми фирмами.

     Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля

предполагает детальное изучение периодической или годовой

финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой

деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и

эффективности его использования.

     Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных

организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием

предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение

ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию

досрочного возврата ссуды.

     Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля,

представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной

деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью

определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия

проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической

эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки  соблюдения

финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности –

для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

Комплексная ревизия охватывает все стороны хозяйственной и финансовой

деятельности объекта контроля, а ее содержательная часть соответствует

подходам, применимым к ревизии. Другой отличительной чертой комплексной

ревизии является охват ею всех уровней управления: министерство — ведомство —

предприятие (выборочно). Результатом ее  являются не только выводы, но и

предложения по улучшению не только финансово-хозяйственной, но и

производственной деятельности объекта контроля.

                     1.4 Формы государственного финансового контроля

По времени проведения различают предварительный, текущий и последующий контроль.

     Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых

операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он

предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения

неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля

является процесс  составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых

планов внебюджетных фондов на основе прогноза макроэномических показателей

развития экономики страны. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых

операций, предварительный контроль носит предупреждающий характер. Он важен,

когда вводятся новые важные нормативные акты по регулированию финансовой

деятельности экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих

ошибок в будущем.

     Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент

совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д.

Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании

средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности

осуществления денежных расчетов. Опираясь на данные первичных документов,

оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения,

текущий контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные

ситуации, предупреждать потери и убытки, например, в результате  неправильного

начисления новых налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не

носит репрессивного характера.

     Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии

отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки

результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности

осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых

издержек с прогнозируемыми и т. д. Последующий контроль, отличающийся

углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности предприятия за

истекший период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего

контроля.

                           1.5 Принципы государственного финансового контроля

Поскольку финансовый контроль является одной из функций управления, то ему

присущи общие принципы управления, на которых базируется процесс

государственного управления и управления конкретным предприятием и

организацией, но конечно с преломлением содержания этих принципов

применительно к функции контроля.

В этой связи можно выделить следующие принципы.

     Принцип плановости – он предопределяется природой организации управления

и необходимостью целеполагания. В этой связи субъекты контроля проводят свою

работу на основе годовых, квартальных и месячных планов проведения контрольных

мероприятий.

     Принцип системности  означает, что при проведении контрольных мероприятий

должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его

взаимосвязей по вертикали и горизонтали структуры управления.

     Принцип непрерывности означает, что все объекты контроля (управляемая

система) подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля (управляющей

системой) предварительному оперативному и периодическому последующему контролю

в сроки, установленные исходя из условий, характера и свойств их деятельности.

Это обеспечивает постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий,

принятие мер по корректировке деятельности по мере выявления отклонений от

регламентированных значений (условий).

     Принцип законности обусловлен Конституцией Российской Федерации,

предусматривающей, что государство, все его органы (в том числе и контрольные)

действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и

граждан. Органы финансового контроля, их должностные лица при исполнении своих

обязанностей должны соблюдать Конституцию Российской Федерации  и российские

законы. [13, с. 6]

     Принцип  объективности предопределяет правильное, полное и объективное

объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных

фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями

руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия

должностных лиц при ее выполнении.

     Принцип независимости устанавливает недопустимость какого-либо силового,

материального или морального воздействия на субъект контроля.

     Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в

интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья

деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых

случаях  - до средств массовой информации. Гласность результатов контроля и

принятых по ним решений мобилизует на устранение выявленных отрицательных

факторов и обеспечение успешного выполнения возложенных на них обязанностей,

воспитывает их в духе соблюдения действующих законов и положений.

     Принцип эффективности (действенности) контроля проявляется в

своевременности и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и

виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных

результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба.

            2. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации

                       2.1 Система государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой

политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех

государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы

финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-

ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих

принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например,

осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы

контроля. Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех

демократических странах принято считать орган контроля по линии

законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные

институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в

России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное

управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное

управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд

счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции,

Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте.

Кроме институтов парламентского контроля в большинстве стран действует также

система контроля по линии исполнительной власти или так называемый

правительственный контроль, а также органы финансового контроля при главе

государства (президентский контроль). В США — это система инспекторских служб

в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное

управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в

правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган

правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при

Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде —

Офис Генерального контролера и т. д.

В наиболее концентрированном виде подходы к организации финансового контроля в

промышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящих

принципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международной

организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 г.

Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органы

государственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутом

демократического общества, обязательным элементом управления общественными

финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности

государственных органов финансового контроля различных стран в современных

условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики

финансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практики

контрольной работы.

Лимская Декларация указывает, что для достижения рационального и эффективного

управления государственными финансовыми средствами необходимо незамедлительно

создать в каждом государстве высший орган финансового контроля, независимость

которого должна быть закреплена в законодательном порядке. Это в равной

степени распространяется на субъекты федеративных государств, особенно там,

где они обладают высокой степенью суверенности, в первую очередь в бюджетно-

финансовой сфере, как это имеет место в России. То есть в субъектах

Российской Федерации также в указанных целях рекомендуется создавать высшие

для данного государственно-территориального образования независимые органы

финансового контроля.

Международный опыт показывает, что наличие такого органа тем более

необходимо, так как деятельность государства все более распространяется на

социальную и экономическую область, и тем самым государство переступает

традиционные рамки государственных финансовых действий. Для России это еще

более актуально, поскольку если в развитых странах усиливается вмешательство

государства в экономические процессы, то в государствах, осуществляющих

переход от планового хозяйства к рыночному, степень государственного

регулирования экономики и государственной ответственности в социальной сфере

неизмеримо более высоки.

Например, французская система внешнего контроля государственных финансов

характеризуется наличием общенациональной структуры государственных

бухгалтеров, работающих в административно-территориальных единицах страны

(коммунах, департаментах и округах). Они наделены полномочиями управлять

государственными денежными средствами, ответственны за правильность

осуществляемых ими операций и обязаны возмещать за свой счет ошибочно

выплаченные или невостребованные денежные средства. Учет государственных

финансовых операций основывается на двух основных принципах: с одной стороны,

на законом установленном разделении функций распорядителей кредитов (министры,

руководители  других государственных органов, председатели или мэры органов

местного самоуправления, управляющие или директора государственных учреждений)

и государственных бухгалтеров, а с другой стороны – на персональной денежной

ответственности государственных бухгалтеров.

В развитых странах государственные органы контроля являются главным инструментом

воздействия на экономику. В США суммарный экономический эффект от деятельности

федеральных контрольных органов (Главное контрольное управление конгресса во

главе с генеральным контролером; Административно-бюджетное управление при

президенте, система инспекторских служб в федеральных министерствах;

президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в

правительственных учреждениях («Совет честности и эффективности»)), по данным

исследовательской группы конгресса США, за последние 50 лет исчисляется

примерно в 500 миллиардов долларов.

                                   2.2 Счётная палата Российской Федерации.

     Счётная палата Российской Федерации - парламентский орган финансового контроля в РФ.

она действует на основе соответствующего Федерального закона РФ[1], который описывает

общие положения, её состав и структуру, её содержание деятельности и  полномочия, её

организацию деятельности, а также её обеспечение деятельности.

    В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством,

выполняет поручения  Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач

Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Она является

контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением

и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

    Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета,

а также контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,  за  исполнением

кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет  средств от

управления  и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой

проводит ревизии и проверки,  проводит экспертизу и даёт заключения, информирует  палаты

Федерального собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми

государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.

      Счётная палата РФ состоит из Председателя, заместителя Председателя и 12 аудиторов, 

назначаемых сроком на 6 лет. Председатель и 6 аудиторов назначаются на должность

Государственной Думой Федерального Собрания РФ, заместитель Председателя и остальные

6 аудиторов - Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

     Внутренние вопросы деятельности Счётной палаты, распределение обязанностей между

аудиторами  Счётной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата

Счётной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм

контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счётной палаты утверждаемым ее

коллегией.

        2.3 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, основные функции.

      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора – основной орган исполнительной

власти, находящийся в ведении Министерства финансов.  Осуществляет функции по

контролю и надзору в финансово бюджетной сфере и выполняет роль органа валютного

контроля. Проводит ревизии и проверки правомерности и эффективности использования 

средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и материальных

ценностей, находящихся в федеральной собственности на территории России и за рубежом,

а также осуществление  таких ревизий  и проверок  по мотивированному  обращению

правоохранительных органов федерального уровня и субъектов федерации.

Также в функции службы входит проведение мероприятий по предупреждению, выявлению

и пресечений нарушению законодательства в финансово-бюджетной сфере, осуществление

надзора за исполнением законодательства о финансово бюджетном контроле и надзоре органами

финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной

власти, субъектов федерации и органов местного самоуправления.

   Служба осуществляет  контроль за соответствием  проводимых резидентами и нерезидентами

Валютных операций на соответствие законодательству, условиям лицензий и разрешений,

а так же за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного

контроля; совместно с агентами валютного контроля, правоохранительными, контролирующими

органами исполнительной власти проводит проверки полноты и правильности учета в отчетности

по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в рублях.

    В ведении службы также находится задача организации, формирования и ведения единой

Информационной системы контроля и надзора в финансово бюджетной сфере.

    В целях реализации  полномочий в установленной сфере  деятельности Росфиннадзор имеет

право:

• проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой

организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей

документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой

организации (встречная проверка);

• направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для

рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

• осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми

организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в

финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

• заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также

научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере

деятельности;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных                                                                                                                                                                              организаций и др.

                               2.4 Федеральное казначейство Российской Федерации.

    Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной

власти  осуществляющий  в соответствии  с законодательством  Российской Федерации

правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому

обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному

и текущему контролю за ведением операций со средствами  федерального  бюджета главными

распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в

ведении Министерства финансов.

     Организационная структура

Центральный аппарат (первый уровень):

• Управление бюджетного учёта и отчётности;
• Управление обеспечения исполнения федерального бюджета (бывшее Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счётом;
• Управление финансово-бюджетных операций;
• Управление совершенствования функциональной деятельности;
• Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности;
• Административное управление;
• Управление финансовых технологий;
• Финансовое управление;
• Юридическое управление;
• Управление информационных систем;
• Управление режима секретности и безопасности информации;
• Управление развития бюджетных платежей.

Полномочия

• доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета                                                                                                                                                                                      показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы                                                                                                                                                                      финансирования;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету                                                                                                                                                                                                                    средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством, РФ                                                                                                                                                                                                                                                                                      устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
• открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств                                                                                                                                                                                                   федерального бюджета;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального                                                                                                                                                                                                                                бюджета;
• ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных                                                                                                                                                                                             обязательств и их изменений;
• составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную                                                                                                                                                                              информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении                                                                                                                                                                                              консолидированного бюджета Российской Федерации;
• получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета,                                                                                                                                                                                                                                                                                                    органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных                                                                                                                                                                фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности                                                                                                                                                                                                         об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами                                                                                                                                                                                              бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;
• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
• осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
• осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной                                                                                                                                                                    системы РФ;
• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по                                                                                                                                                                                        поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей                                                                                                                                                                                                                                            средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в                                                                                                                                                                     Федеральном казначействе;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств                                                                                                                                                                        федерального  бюджета;
• осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает                                                                                                                                                            разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках                                                                                                                                                                         выделенных лимитов бюджетных обязательств;
• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере                                                                                                                                                                                                 деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его                                                                                                                                                                                        совершенствованию;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,                                                                                                                                                      предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него                                                                                                                                                               функций;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную                                                                                                                                                                     тайну;
• обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним                                                                                                                                                                               решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;
• обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;
• осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе;
• организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их                                                                                                                                                                                             переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по                                                                                                                                                                                                                                                                                       комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в                                                                                                                                                                                                                                                                        ходе деятельности Федерального казначейства;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    государств   и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает                                                                                                                                                                                                                                         государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров,                                                                                                                                                                                                                                                              выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение                                                                                                                                                                                                                                         научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам                                                                                                                                                                                                                              размещения заказов;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции                                                                                                                                                                                                            предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или                                                                                                                                                  Правительства РФ.

Заключение

Организация и функционирование  эффективной системы финансового контроля —

обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики.

Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении

функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как

функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и

деятельности органов государственного контроля, так как контрольная

деятельность в России пока малоэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего

законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы,

терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования

системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в

вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно

законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа

финансового контроля.

При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно

использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной

или полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов

муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов

и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимосогласованности,

которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на

любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих

задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы

финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит

целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы

страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату.

Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями

законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут

использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля

будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности

хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний,

выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода

действиям.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке

широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых  странах

высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и

использованием государственных средств.

Список использованной литературы

1.            Бюджетный кодекс Российской  Федерации. Федеральный закон № 145-

ФЗ от 31.07.1998 //

2.            О мерах по обеспечению государственного  финансового контроля в

РФ: Указ Президента РФ от 25.07.1996 // Российская газета. — 1996 — 6 ноября

3.            О Счетной палате РФ: Федеральный  закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 //

Российская газета. — 1995 — 14 января

4.            Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном  финансовом контроле.

// Материалы сайта «Современная  Россия. Информационно-аналитический  портал».

— www.nasledie.ru/schetpal/

5.            Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы

общегосударственного контроля // Финансы. — 2002 — № 4

6.            Бурков С., Ефимова Н., Буркова  С. О правообеспечении повышения

эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский

экономический журнал. — 2000 — № 9

7.            Бурцев В.В. Система финансового  контроля. // Материалы сайта

«Современная Россия. Информационно-аналитический портал». —

www.nasledie.ru/schetpal/

8.            Ефимова Н. О двух подходах  к реформированию государственного

финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 —№ 11-12

9.            Кармоков X Экономическая политика и Счетная палата РФ //

Российский экономический журнал. — 2000 — № 3

10.            Кочерин Е. Госконтроль: на одного с сошкой... // Материалы

сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». —

www.nasledie.ru/schetpal/

11.            Нерубайло В.Е. Осуществление внешнего контроля государственных

финансов региональными счетными палатами Франции. // Бюллетень Счетной палаты

Российской Федерации. — 1999 — № 6

12.            Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля.

// Бюллетень Счетной палаты  Российской Федерации. — 1999 — № 11

13.            Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы

государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской

Федерации. — 2000 — № 4

14.            Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции

финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999

— № 12

15.            Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы

оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень

Счетной палаты Российской Федерации. — 2001 — № 1

16.            Отчет о работе Счетной палаты  Российской Федерации в 2000

году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.