Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

3. Бюджетный профицит и направления его использования

3.1. Оценка бюджетного профицита

         Профицит бюджета – это превышение доходов федерального бюджета над его общими расходами. Увеличение в доходах увеличивает бюджетный профицит и сокращает бюджетный дефицит. Таким образом, бюджетный профицит и бюджетный дефицит зависят не только от государственной политики, касающейся расходов и налогообложения, но также и от уровня активности в экономике. И государственные расходы и подоходные налоги оказывают не только непосредственное воздействие на бюджетный профицит, но и косвенное воздействие, влияя на объем производства и доходы.

 

         Хотя вполне вероятно, что увеличение  налоговой ставки, сохраняющей государственные  расходы на постоянном уровне, может увеличить бюджетный профицит, возможно, что конечный результат будет гораздо меньшим, чем первоначально запланированный, потому что увеличение налоговой ставки ведет к снижению уровня доходов.

         Профицит бюджета при допущении полной занятости – это такой профицит бюджета, который может образоваться в случае, если экономика находится в состоянии полной занятости. Это важное понятие и лучший метод управления фискальной политикой, чем метод предусматривающий простой учет бюджетного профицита и бюджетного дефицита при любом уровне экономической активности. Бюджетный профицит при допущении полной занятости предусматривает средства оценки политики, не зависящие от конкретного состояния цикла деловой активности. Применяя такой подход, можно оценивать уровень профицита или дефицита, вызванного фискальной политикой в условиях полной занятости. Формула для профицита бюджета при допущении полной занятости имеет следующий вид:

         Разница между фактическим бюджетным  профицитом и бюджетным профицитом при полной занятости предоставляет собой налог. Разница указывает на присутствие экономического спада. Если производство ниже уровня полной занятости, бюджетный профицит при полной занятости будет превышать фактический профицит (возможно также, что при объемах производства ниже уровня полной занятости будет иметь место дефицит бюджета).

3.2. Механизм распределения  профицита

         Отличительной особенностью федерального  бюджета РФ является его новая  и весьма своеобразная конструк­ция, которая, по мнению Правительства РФ, реализует заявленную в бюджетном послании Президента РФ позицию о том, что федеральный бюджет должен быть в максимальной степени защищен от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.

         Механизм такой защиты построен  на разных макроэкономических  прогнозных вариантах формирования доходной и расходной частей федерального бюджета. В результате за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен, по существу формируется вторая, достаточно изолированная часть федерального бюджета. Эта часть государственных финансовых ресурсов по­лучила название "финансовый резерв". Источником образования финансового резерва являются свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января нынешнего года.

         В ходе исполнения федерального  бюджета на пополнение финансового  резерва направляются превышение  доходов над расходами федерального  бюджета, а также сверхплановые  доходы бюдже­та, за исключением средств единого социального налога (взноса), предназначенных на выплату базовой части трудовой пенсии, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ.

         Средства финансового резерва  могут использоваться только  на:

-       замещение  внутренних источников финансирования  дефицита федерального бюджета:  поступлений от размещения государственных  ценных бумаг, поступлений от  продажи имущества, находящегося  в государственной собствен­ности;

-       замещение  внешних источников финансирования  де­фицита федерального бюджета;

-       погашение  государственного долга Российской  Федерации.

         Средства финансового резерва  могут размещаться на финансовых  рынках в первоклассных высоколиквидных  государственных ценных бумагах  (в том числе правительств иностранных  государств).

         Управление средствами финансового  резерва осуществляется Министерством  финансов РФ в порядке, определяемом  Правительством РФ. В соответствии  с постановлением Министерству  финансов РФ предоставлено право:

-       размещать  средства финансового резерва  на финансовых рынках путем  вложения в государственные ценные  бумаги Российской Федерации  и государственные ценные бумаги  правительств иностранных государств, имеющих наивысшие рейтинги ведущих  рейтинговых агентств;

-       осуществлять  продажу указанных ценных бумаг  (в случае неблагоприятной конъюнктуры)  и направлять вырученные средства  на замещение внутренних и  внешних источников финансирования  дефицита федерального бюджета;

-       определять  объемы, цены и сроки приобретения  и продажи государственных ценных  бумаг.

         При этом Минфину России предписано  ежеквартально отчитываться перед Правительством РФ об объемах и направлениях расходования, а также способах и объемах размещения средств финансового резерва.

         Средства, полученные от размещения  средств финансового резерва,  учитываются в составе средств  финансового резерва.

         В случае поступления доходов федерального бюджета в суммах, менее утвержденных в сводной бюджетной росписи (с поквартальным распределением) по итогам отчетного периода, зачисление средств в финансовый резерв уменьшается на величину разницы между утвержденной и фактически полученной по итогам этого периода суммой доходов федерального бюджета.

         Во избежание образования дефицита  федерального бюджета не допускается  использование средств финансового  резерва, сформированных за счет  свободных остатков средств федерального  бюджета по состоянию на 1 января  на финансирование расходов федерального  бюджета. Концептуальное указание  на необходимость формирования  профицитного бюджета и финансового резерва содержится в Бюджетном послании Президента РФ на 2003 г., в котором, в частности, сказано, что "формирование и исполнение профицитного бюджета создает финансовую основу для дальнейшего снижения государственного долга.". В то же время со стороны Прави­тельства РФ в последнее время достаточно часто можно услышать заявления о том, что в перспективе следует от­казаться от практики формирования профицитного бюджета. В пользу существования профицитного бюджета тра­диционно приводятся следующие доводы.

         Во-первых, профицит, частично преобразуемый в фи­нансовый резерв, позволяет снизить зависимость экономи­ки от внешних факторов (в частности, конъюнктуры мировых цен на энергоносители). В этом смысле профицит (фи­нансовый резерв) может быть использован как экономичес­кий стабилизатор. В менее успешные годы могут быть ис­пользованы средства, накопленные в более успешные годы. С точки зрения сторонников этой идеи профицит может быть полезен для экономики, сильно зависящей от внешней конъ­юнктуры.

         Во-вторых, профицитный бюджет позволяет осуществ­лять гибкую политику выплат по внешнему долгу.

         В-третьих, профицит может рассматриваться как способ мягкого регулирования денежного предложения путем изъятия денежной массы из экономики с целью укрепления национальной валюты и подавления инфляции.

         В этой связи следует, что  теперь ситуация в российс­кой  экономике такова, что внешние  факторы для поддер­жания экономического  роста не имеют столь важного  значения как это было 2—3 года  назад. С этой точки зрения  экономическая политика должна  быть направлена на сни­жение налогового бремени, а не на подавление деловой активности экономических агентов при формировании избыточных доходов бюджета (профицита). Опыт зарубежных стран показывает, что при отсутствии развитого предпринимательского сектора эффективное развитие экономики невозможно. В частности, в США бюджет был дефицитен, за редким исключением, на протяжении многих лет. При этом целью экономической политики является стимулирование деловой активности экономических агентов, a основным инструментом бюджетной политики — поддержка приоритетных направлений развития. Жесткая бюджетная по­литика, ориентированная на превышение доходов над рас­ходами (фактическое изъятие денег из экономики) с обра­зованием профицита, не соответствует этим целям.

         Для того чтобы говорить о  необходимости образования профицита (долгосрочного, или в отдельные годы) с точки зрения оптимизации обслуживания долга, необходимо иметь долгосрочные расчеты, которые отсутствуют. Профицит в том виде, в котором он существует, является достаточно искусственным образованием. Связано это с тем, что при расчете параметров бюджета Правительство РФ опериру­ет с достаточно нереалистичными показателями. Наконец, важнейшей проблемой является законодатель­ная неоформленность институтов профицита и финансово­го резерва — они не прописаны в Бюджетном кодексе РФ. Следует обратить внимание на то, что расписан запланированный, а не фактический профицит. Соответственно при превышении доходов над расходами сверх запланиро­ванных сумм избыток средств расходуется в соответствии с порядком расходования финансового резерва, который, помимо выплат по погашению государственного долга, пре­дусматривает замещение внешних и внутренних источни­ков финансирования дефицита федерального бюджета. В этом случае получается логический парадокс: при фак­тическом превышении запланированной суммы профицита избыток средств направляется на погашение дефицита.

         Дополнительной проблемой представляется  то, что в настоящий момент  финансовый резерв представляет  собой не реальный фонд, в котором  в течение года аккумулируются  средства из фиксированных источников (как, напри­мер, в нефтяном  фонде в Норвегии), а аналитический  по­казатель в составе остатков средств федерального бюджета, определяемый расчетным путем. При таком подходе объем финансового резерва может уменьшаться в ситуации,  когда средства  финансового резерва не будут использоваться в направлениях, предусмотренных законо­дательством (например, на погашение госдолга). В частно­сти, уменьшение финансового резерва может происходить и из-за низкой собираемости налогов, избыточного финансирования отдельных статей и др. Кроме того, соответствующий подход делает практически невозможным оперативный учет и контроль использования средств непосредственно финансового резерва. Фактически учитывать и контролировать можно только остатки средств на бюджетных счетах в целом.

         Существование финансового резерва  в виде аналитического показателя  в составе остатков средств  федерального бюджета, определяемого  расчетным путем, принципиально  не соответствует самой идее  финансового резерва — экономического  стабилизатора.

Заключение

         Профицит бюджета в предстоящие годы технически неизбежен, его наличие необходимо в силу общепринятых правил: выплата основной части государственного долга (его погашение) относится не к категории “расходов” (в отличие от выплаты процентов), а к платежам из “источников покрытия дефицита”. И наличие профицита, показывает лишь то, что необходимые суммы займов меньше сумм погашения долга.

         То, что государственный долг  падает –  можно оценить  как успех бюджетной политики. Но обеспечить синхронность выплат  по долгу и должного размера профицита проблематично.

         Было предложено создание финансового  резерва со следующими целями:

-       обеспечить  сохранность бюджетных остатков (возникших как результат неожиданных  профицитов последних лет);

-       обеспечить  накопление резервов для платежей  по долгу во время исполнения бюджета будущего года;

-       позволить  Правительству за счет размещения  средств финансового резерва  или досрочных выплат по долгу оптимизировать структуру платежей.

         Первые две цели частично могут  быть достигнуты предлагаемыми  нормами. Финансовый резерв будет  создан за счет “свободных”  бюджетных остатков на 1января. Но  в нормы, связанные с созданием  резерва оказались включены и  положения связанные с ограничением  ведения части расходов в случае  нехватки доходов, что снижает  прозрачность бюджета. Что касается  третьей цели, то она вряд ли  достижима, пока ясно не определены  критерии эффективности.

         К основным проблемам формирования  сбалансированного федерального  бюджета в области основных  статей доходов являются:

-       высокий  уровень косвенных (прямых) доходов;

-       низкий  уровень национального дохода;

-       ухудшение  социально-экономических показателей  развития страны.

         Основными задачами правительства. будут поддержание высоких темпов экономического роста, борьба с последствиями МФК, а также рост доходов населения. Именно бюджетная политика государства, как наиболее значительная составляющая экономической политики правительства, должна быть направлена на выполнение данных задач.

Основные цели и задачи бюджетной политики

на 2013 - 2015 годы

 

В 2013 - 2015 годах решение  задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной  политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 - 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности  бюджетных расходов, заложенного  в завершающейся в текущем  году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности  бюджетных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности  управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее - новая Программа  повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.