Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

Бюджетный дефицит -- это сумма превышения расходов органов государственной власти и местного самоуправления над его доходами.

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:

* рост общественных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

* циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;

* дефицит может быть связан с необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;

* дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит -- явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений;

* сокращение налогов в целях стимулирования экономики;

* усиление влияния политического бизнес-цикла, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;

* повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате: увеличения общественных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает дол я пожилого населения); увеличения общественных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).

БЮДЖЕТНЫЙ  ДЕФИЦИТ:  ПОНЯТИЕ,  ПРИЧИНЫ  ВОЗНИКНОВЕНИЯ  И  СПОСОБЫ  ЕГО  ПРЕОДОЛЕНИЯ

Кобзева  Екатерина  Андреевна

студент  5  курса,  УФФ,  СтГАУ,  РФ,  г.  Ставрополь

E-mail:  katrinka.kobzeva@rambler.ru

Углицких  Ольга  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  УФФ,  СтГАУ,  РФ,  г.  Ставрополь

 

 

Государственный  бюджет  занимает  в  финансовой  системе  каждого  государства  центральное  место.  Это  финансовый  план  государства  на  текущий  (финансовый)  год,  имеющий  силу  закона.

Государственный  бюджет  имеет  две  взаимодополняющие  и  взаимосвязанные  части:  доходную  и  расходную.  Доходная  часть  бюджета  отражает  источники  поступления  денежных  средств  для  финансирования  деятельности  государства,  а  расходная  часть  --  цели,  на  которые  расходуются  государственные  средства.

Существует  два  состояния  государственного  бюджета:

1.  нормальное,  когда  расходная  часть  равна  доходной  части  государственного  бюджета;

2.  дефицитное,  когда  расходная  часть  превышает  доходную  часть  госбюджета.

Правительство  каждого  государства  прилагает  усилия  для  того,  чтобы  доходная  и  расходная  части  были  равны.  Это  равенство  называется  «балансом  дохода».

Под  воздействием  различных  факторов  (природных,  политических,  экономических)  возникают  ситуации,  при  которых  доходная  часть  бюджета  не  может  покрыть  все  предусмотренные  расходы.  В  этом  случае  можно  говорить  о  бюджетном  дефиците.  Дефицитом  бюджета  является  превышение  расходов  над  доходами.  Но  это  состояние  бюджета  нежелательно  для  страны,  оно  ведет  к  инфляции  и  росту  государственного  долга.  В  том  случае,  когда  доходы  превышают  расходы,  возникает  профицит  бюджета.

В  настоящее  время  каждое  государство  мира  в  разные  периоды  своей  истории  переживает  бюджетный  дефицит  [2].  Основными  причинами  образования  бюджетного  дефицита  могут  являться:

1.  Чрезвычайные  ситуации,  такие  как,  катастрофы,  стихийные  бедствия,  войны,  массовые  беспорядки;

2.  Коррупция  в  государственном  секторе;

3.  Спад  общественного  производства,  увеличение  затрат  на  оборону;

4.  Неэффективность  финансовой  системы  государства;

5.  Несовершенство  налоговой  политики;

6.  Сокращение  доходов  государственного  бюджета  в  период  экономического  кризиса.

В  ситуации,  когда  дефицит  бюджета  составляет  не  более  3  %  ВВП,  имеются  возможности  его  преодоления.  В  данном  случае  дефицит  называется  временным.  В  случае  дефицита  бюджета  до  10  %,  его  называют  допустимым  дефицитом,  а  в  случае  более  20  %  --  критический  дефицит  [6].

В  законодательстве  Российской  Федерации  допускается  наличие  определенного  размера  дефицита  бюджетов  различных  уровней,  что  не  требует  вмешательства  государства  в  регулирование  бюджета  и  не  считается  опасным  состоянием,  так,  размер  дефицита  федерального  бюджета  не  может  превышать  суммарный  объем  бюджетных  инвестиций  и  расходов  на  обслуживание  госдолга  РФ,  размер  дефицита  бюджета  субъекта  РФ  не  может  превышать  15  %,  а  размер  дефицита  местного  бюджета  --  10  %.   

Уровень  дефицита  зависит  от  различных  факторов,  влияющих  на  экономику,  и  потому  не  может  быть  постоянным.  Он  определяется  по  отношению  либо  к  ВВП,  либо  к  ВНП,  либо  к  утвержденным  затратам  бюджета.  В  зависимости  от  этого  выделяются  активные  и  пассивные  формы  дефицита  бюджета.  Активный  дефицит  позволяет  подтолкнуть  дальнейшее  развитие  экономики  и  рост  капитала.  Пассивный  дефицит  зависит  от  инфляционных  процессов.

Существует  три  способа  покрытия  дефицита  бюджета:

1.  Монетизация  бюджетного  дефицита;

2.  Долговое  финансирование;

3.  Увеличение  налогообложения.

Монетизация,  как  один  из  традиционных  способов  сокращения  дефицита  бюджета,  представляет  собой  увеличение  количества  денег  в  обращении.  В  случае  монетизации  дефицита  нередко  возникает  «сеньораж»  --  доход  государства  от  печатания  денег.  Но  данный  способ  вызывает  инфляцию.

Долговое  финансирование  происходит  путем  выпуска  в  обращение  доходных  государственных  обязательств,  которые  обращаются  на  фондовом  рынке.  Затем  по  истечении  определенного  срока  они  погашаются  государством.  При  этом  прироста  денежной  массы  не  происходит.  Долговое  финансирование  дефицита  бюджета  покрывается  за  счет  займов  внутри  страны  и  за  ее  пределами.  В  результате  этого  образуется  внутренний  и  внешний  долг  государства  [1].  Если  правительство  будет  использовать  только  данный  способ  финансирования  дефицита  бюджета,  то  дефицит  увеличится  настолько,  что  его  финансирование  будет  невозможным,  и  придется  прибегнуть  к  эмиссионному  финансированию  [5].

Увеличение  ставок  налогов  и  введение  дополнительных  налогов  способствуют  пополнению  бюджета.  Но  данная  мера  может  в  дальнейшем  привести  к  невыгодности  инвестиций  и  предпринимательской  активности,  а,  значит,  к  сокращению  производства  и  переходу  части  экономики  в  тень.

Согласно  закону  «О  федеральном  бюджете  на  2013--2015  гг.»  доходы  федерального  бюджета  в  2013  г.  составят  12  трлн.  865,9  млрд.  руб.,  расходы  --  13  трлн.  387,3  млрд.  руб.,  в  2014  г.  доходы  бюджета  определены  в  размере  14  трлн.  063,4  млрд.  руб.,  расходы  --  14  трлн.  207  млрд.  руб.,  в  2015  г.  доходы  --  15  трлн.  615,5  млрд.  руб.  и  расходы  --  15  трлн.  626,3  млрд.  руб.  соответственно.  Таким  образом,  по  итогам  2013г.  дефицит  бюджета  ожидается  в  размере  521,4  млрд.  руб.  (0,8  %  от  ВВП),  в  2014  г.  --  143,6  млрд.  руб.  (0,2  %  от  ВВП),  в  2015  г.  --  10,8  млрд.  руб.  (0,01  %  от  ВВП)  [4].

Предполагается,  что  ненефтегазовый  дефицит  федерального  бюджета  в  2013  г.  составит  9,7  %  ВВП,  в  2014  г.  --  8,7  %  ВВП,  в  2015  г.  --  8,5  %  ВПП  [3].

Правительство  России  планирует  ликвидировать  дефицит  федерального  бюджета  к  2015  году.  Фактически  это  может  произойти  и  раньше,  если  цены  на  нефть  не  упадут  и  останутся  на  уровне  100  долларов  США  за  баррель.  При  такой  ситуации  уже  к  2014  году  может  быть  достигнут  нулевой  дефицит  бюджета  России.

Кроме  этого  правительство  Российской  Федерации  планирует  сократить  расходы  и  снизить  инфляцию.  Хотя  на  самом  деле  вместо  сокращения  расходы  могут  только  увеличиться  в  связи  с  Олимпиадой  в  Сочи  в  2014  году,  Чемпионатом  мира  по  футболу  в  2018  году,  Универсиадой  в  Красноярске  в  2019  году,  реформой  «Сколково»  и  многих  других  мероприятий  [6].

Правительство  любого  государства  формирует  свою  бюджетную  политику  так,  чтобы  достичь  сокращения  бюджетного  дефицита.

При  этом  проводится  постоянный  поиск  путей  преодоления  дефицита  бюджета  и  меры  государства  в  этом  направлении  могут  быть  разнообразными.  Но  в  конечном  итоге  меры  по  преодолению  бюджетного  дефицита  сводятся  к  созданию  возможностей  увеличения  доходов  и  снижения  расходов  бюджета.

Принятие  продуманных  законов,  направленных  на  поддержание  национального  производителя  и  развитие  производства  в  целом,  а  так  же  разработка  механизма  их  выполнения,  наиболее  верный  путь,  ведущий  к  сбалансированному  бюджету  государства.